作者：上海交通大學安泰經濟與管理學院教授 陳憲
經濟增長、充分就業、價格（總水平）穩定和國際收支平衡，是宏觀經濟的四大目標。近年來，在堅持以經濟建設為中心的前提下，我國宏觀經濟正在經歷從經濟增長作為首要目標到充分就業作為首要目標的轉變。今年的《政府工作報告》強調，穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。這里，就業和民生是目的，增長是手段。同時，李克強總理明確指出，今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。這進一步突出了重視就業的導向。
就業彈性系數不斷變化
改革開放以來，在不斷趕超的發展目標指引下，經濟增長一直是宏觀經濟的首要目標。在這一過程中，經濟增長與充分就業是同方向變動的。然而，增長與就業畢竟有著不同的內涵：增長是產出，是結果，是因變量；就業是勞動和人力資本的投入，是自變量。增長一般代表財富的增加，就業則表示勞動人口參與財富創造過程并獲得收入的機會。由此可見，就業是與人聯系更加緊密的變量。
進一步來看，在不同的相關條件下，增長拉動就業的數量是不同的，即就業彈性系數是不一樣的。所謂就業彈性系數，是指從業人數增長率與GDP增長率的比值，即GDP每增長1個百分點帶動就業增長的百分點。系數越大，吸收就業的能力就越強，反之則越弱。在現實的經濟運行中，由于受到產業結構、經濟增長方式等諸多因素的影響，增長與就業之間表現出不同的互動模式，就業彈性的強度和方向也會有所不同。
改革開放以來，我國的就業彈性系數也經歷了具體的變化。改革開放初期，增長較快的是勞動密集型制造業，相應的就業彈性系數比較高。隨后，制造業向資本密集型轉變，工資水平逐步提高，吸納就業的能力則出現逐步降低的趨勢。之后，隨著服務業增加值占比不斷上升和經濟發展方式持續轉變，格局又一次出現變化。盡管2010年以來，我國經濟增長連續下行，降幅達到3.5個百分點，但在上述因素的影響下，就業彈性系數得到提高。由此，我國并未出現較大的就業壓力。這從一個側面說明，關注就業、保障就業，是政府“最要緊的責任”，也是宏觀經濟以人為本的題中之義。
城鎮登記失業率有局限
長期以來，充分就業之所以沒有成為宏觀經濟的首要目標，有歷史發展階段的原因，也與人們在分析預測宏觀經濟走勢時有關就業的指標較少被涉及等因素存在聯系。需要指出的是，這里面就有城鄉二元結構和現行統計制度的問題。
到目前為止，我國反映失業狀況的指標，仍然是城鎮登記失業率。一方面，分子即城鎮登記失業人員，專指有城鎮戶籍、在一定年齡范圍內、有勞動能力、無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員；另一方面，分母中的城鎮從業人員總數，不包括使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。顯然，這個指標的局限性是存在的。
為此，我們從“十二五”期間開始，決定不再使用城鎮登記失業率這一指標，而采用調查失業率。但總的來看，不少官方統計仍然沿用城鎮登記失業率。有統計部門給出的理由是，測算的調查失業率比城鎮登記失業率低，令人覺得困惑，所以不用。這個“不用”的理由其實并不充分，因為事實上出現調查失業率低于城鎮登記失業率的情況是完全可能的。
深入分析可以發現，如果某地調查失業率低于城鎮登記失業率，那問題一定出在結構性失業上，即勞動和人力資本市場有就業崗位，但招聘不到從業者。在一些高端就業市場上，這是完全可能出現的情形。其中，可能有信息對稱的問題，更重要的是供給端的問題，即由教育、培訓等因素導致的人才結構問題。
既然所謂的困惑是有解的，那么建議還是要盡快推行國際通行的調查失業率統計，并同時發布我國的自然失業率以及其他相關數據，如每周登記失業人數和新增就業人數等。只有這樣，才可以做到將充分就業置于宏觀經濟目標的首位，并以是否充分就業作為分析和判斷宏觀經濟運行的重要依據。
“雙創”推動實現充分就業
隨著經濟轉型發展以及新技術革命和產業革命的影響，特別是智能化技術和機器人產業的發展，將使一些現有就業人口失業或轉崗。面對上述變化，實現充分就業所需要的新增就業來自于哪里呢？答案是比較清楚的，主要來自于“大眾創業，萬眾創新”。
根據目前的人均GDP、產業結構和城鎮化水平，我國經濟仍然有很大的增長和發展空間。問題的關鍵是必須形成新動力，即供給側動力。它也有所謂的“三駕馬車”：技術進步、人力資本和企業家精神。而通常認為，“雙創”將有助于形成新動力，進而在推動經濟持續增長中創造就業崗位、實現充分就業。
創業的本質是試錯。今天，創業更多體現為內在創新，即主要與新技術有關的創新。試錯包括并行的兩部分，即創業者試錯和需求試錯。兩者皆為“對”，才算創業初步成功。而且，結果為“對”的創業總有可能孕育出新技術，進而產生新產品、新服務甚至新產業。所有這些試錯為“對”的創業創新活動，將對戰略性新興產業的形成發揮無可替代的貢獻。而戰略性新興產業是未來新增就業的主要源泉。
此外，在產業結構升級的背景下，自謀職業的就業形式近年來發展得比較快。但是，現行的社會保障制度如何幫助他們解除養老、醫療、住房的后顧之憂，值得關注并需要抓緊出臺新的改革舉措。
