2016年12月23日，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，日前中央辦公廳召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者10余人參加。現(xiàn)摘要刊登部分與會(huì)同志的發(fā)言。

　　——編 者

　　統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨意義重大

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng) 張文顯

　　習(xí)近平總書(shū)記重要指示強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這一論斷意義重大而深遠(yuǎn)，深刻揭示了治黨和治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步豐富了黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的“法治中國(guó)”的內(nèi)涵，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論、政黨理論、法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新貢獻(xiàn)。

　　為什么要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨？首先，從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度看，國(guó)家治理體系實(shí)際上就是國(guó)家制度體系，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系主要由黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律制度體系構(gòu)成。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就必須同時(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律制度體系現(xiàn)代化。其次，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的角度看，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。沒(méi)有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，法治體系就不可能完備有效；沒(méi)有完備的國(guó)家法律體系以及法律制度作后盾，法治體系就缺乏必要的剛性和強(qiáng)制力。再次，從黨的規(guī)矩體系的角度看，我們黨的規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律和黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。管黨治黨既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，又要充分發(fā)揮國(guó)家法律的作用，使二者相輔相成、相得益彰。最后也是最重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任，這就決定了治國(guó)必先治黨，治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說(shuō)就是為了治好國(guó)、建好國(guó)，為了更好地執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民。依法治國(guó)和依規(guī)治黨核心價(jià)值的一致性以及相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，決定了二者必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨，一要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的性質(zhì)，使國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充；二要堅(jiān)持憲法修改與黨章修改相協(xié)調(diào)，使憲法的原則規(guī)則與黨章規(guī)定的黨和國(guó)家指導(dǎo)思想、路線(xiàn)、方針、政策、目標(biāo)任務(wù)等保持一致；三要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋常態(tài)化，及時(shí)消除二者之間的矛盾沖突，提高黨內(nèi)立規(guī)和國(guó)家立法的科學(xué)化、民主化、法治化水平；四要擴(kuò)大黨政“共同立法”，使黨規(guī)國(guó)法互聯(lián)互通；五要建立和完善依規(guī)治黨與依法治國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制，使黨委法規(guī)工作部門(mén)和國(guó)家法治工作部門(mén)有效銜接、形成合力。

　　用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)工作

　　中央辦公廳法規(guī)局局長(zhǎng) 陸國(guó)強(qiáng)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國(guó)理政的先手棋，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，科學(xué)回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代課題。其中一個(gè)很重要的方面，就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議所作的重要指示，從全局和戰(zhàn)略高度充分肯定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的成績(jī)，深刻闡明加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義，就做好新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)工作提出明確要求。這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨戰(zhàn)略思想的重要組成部分，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向、提供了重要遵循。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這是一個(gè)重大的命題和判斷，也是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，寓意十分深刻。第一，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，重視發(fā)揮制度的治本作用，全方位扎緊制度的籠子。第二，深刻揭示了黨執(zhí)政興國(guó)的內(nèi)在規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，如果不能做到全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，依法治國(guó)就是一句空話(huà)。因此，要充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)作用。第三，歸結(jié)起來(lái)，抓住了治國(guó)理政的根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，依法治國(guó)和依規(guī)治黨是我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、順勢(shì)適時(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，依法治國(guó)與依規(guī)治黨都必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　習(xí)近平總書(shū)記明確要求，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完成這一重大任務(wù)和歷史使命，黨內(nèi)法規(guī)工作者責(zé)無(wú)旁貸。我們要以黨的創(chuàng)新理論為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一系列重要指示要求，做到融會(huì)貫通、一體遵循。要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，無(wú)論是制定還是實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，都必須堅(jiān)持正確政治方向，以黨章為根本依據(jù)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》部署，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃，抓緊做好“立柱架梁”工作，確保如期形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。