作者：外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長 凌勝利

　　仲夏季節(jié)，習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦并出席上海合作組織元首理事會。今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署10周年。在中國人的眼里，“五”和“十”都是相對特別、值得紀(jì)念的日子。今年的上海合作組織元首理事會將會決定兩件大事，一是接受印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員；二是中國將成為2018年上合組織的輪值主席國。印度與巴基斯坦成為上合組織的正式成員國，意味著上海合作組織成立16年來，首次實(shí)現(xiàn)正式擴(kuò)員，體現(xiàn)了上合組織擴(kuò)員的審慎與必要。

　　長期以來，上海合作組織成員國堅定遵循《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》兩份重要文件確定的宗旨和原則，弘揚(yáng)互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，不斷鞏固互信，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域合作，為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。上海合作組織成立之初，就確定了安全合作與經(jīng)濟(jì)合作兩輪驅(qū)動的發(fā)展思路，不過從前期發(fā)展而言，安全合作顯得更為有聲有色。上海合作組織高度重視安全合作，建立了打擊“三股勢力”、毒品及跨國有組織犯罪的合作機(jī)制，定期舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，積極推進(jìn)有關(guān)熱點(diǎn)問題解決，有效維護(hù)了地區(qū)安全和穩(wěn)定。而在經(jīng)濟(jì)合作方面，上合組織的務(wù)實(shí)合作在近年來也不斷發(fā)展，顯示了巨大的潛力和較為良好的發(fā)展前景。

　　上合組織的不斷發(fā)展也推動其國際影響力的不斷擴(kuò)大，從而也使得其對外界的吸引力不斷增強(qiáng)。2004年上合組織元首理事會第四次會議決定吸收蒙古國為上合組織觀察員，開創(chuàng)了上合組織對外開放的先河。2005年，上合組織元首理事會第五次會議決定給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位。不過直到10多年以后，上合組織才實(shí)現(xiàn)正式成員的擴(kuò)大，這顯示了上合組織在擴(kuò)員問題上謹(jǐn)慎性。對于上合組織而言，由于其合作淵源和奉行宗旨，其擴(kuò)員不得不保持謹(jǐn)慎。上合組織的合作最初源自邊界談判和聯(lián)合打擊三股勢力，如今成為了安全合作與經(jīng)濟(jì)合作共同推進(jìn)的緊密合作組織。新成員能否加入上和組織，不僅需要認(rèn)可“上海精神”和上海組織相關(guān)條約，還需要與上海組織成員國存在廣泛的共同利益基礎(chǔ)和保持良好關(guān)系。因而這就決定了上合組織的擴(kuò)員潛在成員國相對有限。在上合組織內(nèi)部，大國與小國對于擴(kuò)員的態(tài)度也存在分歧，一些小國擔(dān)心上合組織的擴(kuò)員會削弱其重要性。此外，上合組織也需要估算擴(kuò)員后能否較好的吸收新成員，發(fā)揮積極促進(jìn)作用而非削弱上合組織的既有團(tuán)結(jié)。這些因素決定了上合組織在擴(kuò)員問題上必須謹(jǐn)慎。

　　不過另一方面，上合組織的擴(kuò)員又很有必要。當(dāng)今世界的聯(lián)系不斷增強(qiáng)使得區(qū)域合作需要追求一定的規(guī)模效應(yīng)。對于上合組織而言，南亞、西亞等安全問題是影響上合組織成員國安全的重要外部因素，為了營造更好的外部環(huán)境，上合組織需要增強(qiáng)對周邊安全的影響，這也是吸收一些周邊國家成為觀察員和正式成員的重要原因。另一方面，中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略需要聯(lián)通中亞和西亞、中亞和南亞，通過上合組織的擴(kuò)員可以減少一些雙邊合作的繁瑣與難度。此外，就上合組織成員國而言，上合組織的影響力也影響著他們對上合組織的重視程度。印度、巴基斯坦將完成加入上海合作組織程序，組織的合作潛力和國際影響力進(jìn)一步上升。而這也能夠起到倒逼上合組織內(nèi)部加強(qiáng)合作的作用。

　　16年以后，上合組織終于實(shí)現(xiàn)了首次正式擴(kuò)員，這是謹(jǐn)慎的結(jié)果，也需要接受未來的檢驗(yàn)。上合組織的發(fā)展并不容易，且行且珍惜很有必要。擴(kuò)員是重要議題，在審慎與必要之間的抉擇必須明智。