作者：安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院　范和生、唐惠敏

　　社會(huì)組織是承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨著亟待解決的深層次矛盾和挑戰(zhàn)，社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。社會(huì)治理迫切需要社會(huì)組織的“協(xié)同共治”，即夯實(shí)社會(huì)組織作為社會(huì)治理重要主體的職能定位，形成與政府治理、市場(chǎng)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展的多元治理共同體。

　　我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理目前還存在一些問(wèn)題，主要是四個(gè)方面：第一，社會(huì)組織的能動(dòng)性與自我管理能力不足，談判能力和服務(wù)能力亟待提升，加之合作程序規(guī)范程度不高，合作過(guò)程缺乏監(jiān)督，易產(chǎn)生“尋租”行為等，使社會(huì)組織公信力備受質(zhì)疑。第二，社會(huì)組織自我增能賦權(quán)能力不足。社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，資金籌集渠道相對(duì)單一，財(cái)務(wù)信息不透明，自律機(jī)制有待完善。第三，社會(huì)組織發(fā)展制度性障礙明顯。社會(huì)組織登記、管理、監(jiān)督與評(píng)估的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，組織信息披露機(jī)制不健全，社會(huì)組織趨利化現(xiàn)象凸顯。第四，部分社會(huì)組織與政府之間的溝通交流不太順暢。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善社會(huì)組織與政府的合作機(jī)制，更好地承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。

　　制度建設(shè)：破除社會(huì)組織發(fā)展的體制壁壘。實(shí)踐證明，制度建設(shè)是社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)保障，也是應(yīng)對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。其一，限制公權(quán)組織與社會(huì)組織一體化。取消社會(huì)組織“掛靠制度”，確保黨政體系與社會(huì)組織分開(kāi)，保障社會(huì)組織的自主性。社會(huì)組織的關(guān)鍵信息應(yīng)做到公開(kāi)、透明。其二，搭建社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的公共平臺(tái)。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》和相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，梳理出可面向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)在社會(huì)組織信息網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)、政府采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等公共媒體上予以公布，組織專家對(duì)申報(bào)單位的資歷、業(yè)務(wù)能力、信用度等進(jìn)行綜合評(píng)審，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程加以監(jiān)督，對(duì)實(shí)施效果加以評(píng)估。其三，建立科學(xué)的社會(huì)組織評(píng)估與評(píng)級(jí)體系。

　　分類治理：創(chuàng)新不同類型社會(huì)組織的治理模式。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)組織大體可分為全國(guó)性人民團(tuán)體組織、專業(yè)類服務(wù)型社會(huì)組織和草根性利益表達(dá)型社會(huì)組織。全國(guó)性人民團(tuán)體是在政府的直接引導(dǎo)下組建而成，發(fā)揮著社會(huì)管理與服務(wù)的“樞紐性”作用。全國(guó)性人民團(tuán)體應(yīng)有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)產(chǎn)、人員與制度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化實(shí)施組織管理。在資源配置上，采用項(xiàng)目立項(xiàng)的形式，做好項(xiàng)目評(píng)估，主動(dòng)讓渡出部分行業(yè)類較強(qiáng)的公共服務(wù)項(xiàng)目交予專業(yè)性服務(wù)型社會(huì)組織，并實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。專業(yè)類服務(wù)型社會(huì)組織，或者是依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)發(fā)展自身，或者是通過(guò)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)性行為獲取資金來(lái)源，承擔(dān)著不同級(jí)別、不相統(tǒng)屬的社會(huì)服務(wù)職能。政府往往傾向于投入更多的財(cái)政資金向?qū)I(yè)性社會(huì)組織定向購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，這會(huì)使社會(huì)組織容易喪失獨(dú)立自主性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府應(yīng)在對(duì)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行具體化與專項(xiàng)化分割的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐需要有選擇地在重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展層級(jí)化的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，避免購(gòu)買(mǎi)的人為偏好和重復(fù)管理。草根性利益表達(dá)型組織沒(méi)有明確的法律地位，在弱勢(shì)維權(quán)行動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的社會(huì)整合能力，有效地避免了非制度化力量以抗?fàn)幍姆绞街圃焐鐣?huì)不穩(wěn)定因素。政府應(yīng)當(dāng)考慮以一定授權(quán)的方式，明確其法律地位，促進(jìn)組織內(nèi)部體制建設(shè)，并將其吸納到現(xiàn)行體制框架內(nèi)加以管理。

　　增能賦權(quán)：提升社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。“增能”強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織挖掘自身潛能的內(nèi)在主動(dòng)因素，提升服務(wù)社會(huì)的能力。 “賦權(quán)”則更多是通過(guò)政府的授權(quán)與政策支持獲取和運(yùn)用外界資源，以激發(fā)組織的權(quán)利意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)不利環(huán)境的能力。提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力，主要從兩方面入手：一是為社會(huì)組織“造血”，提升其組織資源整合、自我發(fā)展的能力。二是為社會(huì)組織“輸血”，給予其更多外部資源的支持。明確劃分公權(quán)和私權(quán)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者間的主體關(guān)系，是政府賦權(quán)社會(huì)組織的基本前提。在職責(zé)轉(zhuǎn)移方面，政府將一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給有經(jīng)驗(yàn)、有能力的社會(huì)組織。在組織保障方面，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中，應(yīng)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，在辦公場(chǎng)所、信用貸款、人才建設(shè)、專項(xiàng)發(fā)展資金補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)公益和福利事業(yè)的投入。

　　協(xié)同共治：推動(dòng)政府與社會(huì)組織的良性合作。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、組織協(xié)同。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要參與者，在公共產(chǎn)品多元化主體供給體系中具有不可或缺的重要地位。各類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)明晰自己的功能地位，以自身在社會(huì)治理中的積極作為贏得黨委、政府的信任。從政府來(lái)說(shuō)，要重視并發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在政府徹底退出私人領(lǐng)域的同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)組織及時(shí)補(bǔ)位，承擔(dān)起相應(yīng)的公共服務(wù)職能。二是對(duì)保留的公共領(lǐng)域產(chǎn)品的供給任務(wù)，可以通過(guò)契約方式委托社會(huì)組織去執(zhí)行。為保障服務(wù)質(zhì)量，政府可采取公開(kāi)招標(biāo)、指定購(gòu)買(mǎi)、聯(lián)合供給等方式引入社會(huì)組織參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)，并加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和成果的評(píng)估驗(yàn)收。三是在制定供給服務(wù)政策中充分暢通公民和社會(huì)組織利益需求表達(dá)的途徑，通過(guò)協(xié)商和驗(yàn)證，力爭(zhēng)使公共產(chǎn)品生產(chǎn)更好地保障公民的消費(fèi)權(quán)益。