作者：貴州省委政策研究室　羅凌、崔云霞

　　改革開放以來,中國農(nóng)村的每一次重大制度變革,都不同程度地來源于試點試驗。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),對認(rèn)識還不深入但又必須推進(jìn)的改革,要大膽探索、試點先行,找出規(guī)律、凝聚共識,不斷把改革開放引向深入。

　　回顧歷史:貴州農(nóng)村改革試驗波瀾壯闊寫華章

　　貴州農(nóng)村素有改革的銳氣和勇氣。“你走你的陽關(guān)道,我過我的獨木橋”,這擲地有聲的話語,至今仍在歷史的時空中回蕩。貴州是在全國最早探索實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的省份之一。“北有小崗,南有頂云”。1978年,關(guān)嶺頂云公社率先實行“定產(chǎn)到組,超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責(zé)任制,拉開了貴州農(nóng)村改革的序幕。湄潭縣和畢節(jié)地區(qū)先后于1987年、1988年被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。湄潭試驗區(qū)土地制度建設(shè)形成“增人不增地,減人不減地”成果,寫入《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號文件)和《農(nóng)村土地承包法》,為全國農(nóng)村土地制度建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。畢節(jié)試驗區(qū)最早將“開發(fā)扶貧”與“生態(tài)建設(shè)、人口控制”掛鉤,為貧困地區(qū)探索出一條可持續(xù)發(fā)展新路。1987年起,省委比照全國建立農(nóng)村改革試驗區(qū)的做法,開始省級農(nóng)村改革試驗試點工作。30年來,在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,我省先后進(jìn)行了五輪農(nóng)村改革試驗試點,取得了一批重大成果,發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用,為改革探索了路子,為發(fā)展注入了活力,為決策提供了依據(jù)。

　　實踐證明,改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力,是推動農(nóng)民思想大解放、釋放潛能的根本途徑。

　　展望未來:貴州農(nóng)村改革試驗任重道遠(yuǎn)再出發(fā)

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。越是這樣,越需要我們用好農(nóng)村改革試驗這個法寶。2016年7月,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化新形勢下新一輪全省農(nóng)村改革試驗試點工作的意見》,提出圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個基石,通過試點試驗,力爭在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等“七大任務(wù)”上取得新突破。

　　——以“三變”改革為統(tǒng)攬,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目的,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實推進(jìn)。相關(guān)試驗區(qū)、試點縣以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點,著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,形成了有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利,較為完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)。六盤水市資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革,喚醒了農(nóng)村沉睡的資本,寫入中央一號文件,榮獲中國“三農(nóng)”創(chuàng)新獎。平壩區(qū)塘約村著力探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和村級治理制度,實現(xiàn)了農(nóng)民抱團發(fā)展、黨組織陣地前移、鄉(xiāng)村治理重構(gòu)優(yōu)化,走出了一條改革創(chuàng)新的新路。

　　——以確權(quán)為基礎(chǔ),“三權(quán)分置”為政策托底,深化農(nóng)村土地制度改革扎實推進(jìn)。相關(guān)試驗區(qū)、試點縣積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能。湄潭試驗區(qū)先后承擔(dān)了“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理”和“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點”等國家多項改革試驗試點課題,2016年,敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“第一槌”。今年,率先在全省成立了首批村級股份經(jīng)濟合作社,發(fā)放了第一本股權(quán)證書,形成了“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺定市場”的“四確五定”改革經(jīng)驗,產(chǎn)生了我省首宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出案例。碧江區(qū)通過確農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)“四權(quán)”,活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本“三資”,享農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租金、入股企社享利金、進(jìn)園打工領(lǐng)薪金“三金”模式,有效破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

　　——以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為關(guān)鍵,“三社”聯(lián)動融合為重要支撐,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革扎實推進(jìn)。相關(guān)試驗區(qū)、試點縣著力加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。播州區(qū)著力資源的深度融合和整合,從解決好有融合無整合的問題入手,積極探索解決規(guī)模經(jīng)營主體集中連片流轉(zhuǎn)土地難、特色產(chǎn)業(yè)品牌打造難、合作社組織化程度低、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不配套、不完善等問題。三合鎮(zhèn)圍繞“三社”如何整合、平臺如何運轉(zhuǎn)、利益如何分配、風(fēng)險如何防控四個問題,較好地解決了核心在“合”,關(guān)鍵在“人”的問題。銅仁市尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律,順應(yīng)“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”的制度特征要求,開啟以生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三社”聯(lián)動融合為支撐的新型合作發(fā)展新模式,讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中必然涉及到金融、保險等方面,都能夠得到周到的社會化服務(wù),走出了一條帶動農(nóng)民而不代替農(nóng)民、融入農(nóng)民而不擠出農(nóng)民,引導(dǎo)和推動家庭經(jīng)營的聯(lián)合與合作的新路子。

　　——以“三增”為根本目標(biāo),農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,探索建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度扎實推進(jìn)。相關(guān)試驗區(qū)、試點縣著力農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟增收和增加無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品有效供給,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展和由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。著力保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。整合涉農(nóng)項目和創(chuàng)新投入機制,解決資金使用上存在的多頭管理、分散安排、效益不高等問題。畢節(jié)“多個渠道蓄水,一個龍頭放水”創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制做法,為國家支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點文件的出臺提供了實踐依據(jù)。同時,完善農(nóng)業(yè)補貼制度和保險制度,開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能,探索對農(nóng)民收入補貼的辦法。

　　——以發(fā)展共享為出發(fā)點,農(nóng)民市民化為落腳點,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革扎實推進(jìn)。相關(guān)試點縣著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體制,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制,引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加快推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,創(chuàng)新機制解決進(jìn)城農(nóng)村人口就業(yè)、戶籍、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女上學(xué)等問題,推動更多人口融入城鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,提高了戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

　　——以村民自治創(chuàng)新為突破,“三支隊伍”為基礎(chǔ)力量,創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機制扎實推進(jìn)。相關(guān)試驗區(qū)、試點縣著力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),健全農(nóng)村基層民主管理制度,積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式,以“三支隊伍”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人)為基礎(chǔ)力量,選好各級黨組織帶頭人,發(fā)揮好各級幫扶干部和農(nóng)技人員作用,調(diào)動農(nóng)村各行各業(yè)致富能人、能工巧匠的積極性。畢節(jié)試驗區(qū)從完善村民自治入手,著眼構(gòu)建符合市情、符合農(nóng)情,順應(yīng)時代發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系,推進(jìn)“以農(nóng)村社區(qū)為基本單位的村民自治試驗”,探索實現(xiàn)黨的基層組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織以及各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織等各類組織之間的有機融合,做到了邊界清晰又功能互補,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)管理的積極性,試點地方較好地實現(xiàn)了村民民主管理、民主監(jiān)督。

　　——以壯大村級集體經(jīng)濟為立足點,創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟業(yè)態(tài)為突破口,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制扎實推進(jìn)。相關(guān)試驗區(qū)、試點縣創(chuàng)新涉農(nóng)項目扶持方式,加大財稅金融支持力度,拓展村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)內(nèi)容,鼓勵和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社,支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體,在有條件的村探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金,完善村集體內(nèi)部管理制度,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村級集體經(jīng)濟組織持有和管護(hù)。試點單位結(jié)合自身的基礎(chǔ)條件、自然稟賦,因地制宜發(fā)展各類產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟業(yè)態(tài),摸索不同的發(fā)展類型,實現(xiàn)了多元發(fā)展,全省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

　　綜觀我省農(nóng)村改革的探索,用實踐的標(biāo)尺看,改革經(jīng)得起實踐的檢驗；用生產(chǎn)力的標(biāo)尺看,改革促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展；用人民的標(biāo)尺看,改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。