作者：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心　于樹一

　　黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個關(guān)于我國社會主要矛盾的新表述，改變的不是一個純概念，而必須落實到各個領(lǐng)域，其中很重要的一個方面就是，要緊密聯(lián)系“脫貧攻堅”的重要性和艱巨性，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　我國社會主要矛盾在動態(tài)平衡中不斷發(fā)展

　　我國社會主要矛盾是在動態(tài)平衡中不斷向前發(fā)展的，對此，可以從以下幾個方面進行理解：

　　其一，我國社會主要矛盾是供求之間的矛盾。從不同時期社會主要矛盾的表述可以看出，矛盾的一方一直立足于人民的需要，其本質(zhì)是需求；矛盾的另一方，無論是落后的社會生產(chǎn)，還是不平衡不充分的發(fā)展，其本質(zhì)都是供給。

　　其二，在我國社會主要矛盾中，人民的需要一直處于支配地位，化解矛盾的渠道是促進發(fā)展，提供滿足人民需要的供給，包括物質(zhì)、文化產(chǎn)品等，以及滿足人民對安全、環(huán)境等多方面的需求。

　　其三，我國社會主要矛盾的雙方隨經(jīng)濟社會發(fā)展階段的改變而變化。可以看到每個節(jié)點的社會主要矛盾都暗含著時代的烙印，人民的需要從強調(diào)物質(zhì)文化到強調(diào)美好生活，而矛盾的另一端從強調(diào)落后的社會生產(chǎn)到強調(diào)不平衡不充分的發(fā)展，折射出了時代的變化。

　　其四，我國社會主要矛盾不斷向前運動。對社會主要矛盾進行重新界定的根本原因是舊的矛盾化解、新的矛盾產(chǎn)生。就像黨的十九大報告所分析的，“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列”，也就是說，此前落后的社會生產(chǎn)問題已經(jīng)解決。而在當(dāng)前的生產(chǎn)力水平下，人民的關(guān)注點從此前物質(zhì)文化的量轉(zhuǎn)到生活的質(zhì)，實現(xiàn)了量變到質(zhì)變的飛躍。但是，人民日益增長的美好生活需要并沒有被充分滿足，受限于當(dāng)前發(fā)展的不平衡不充分，二者構(gòu)成一對新的矛盾。

　　因此，理解黨的十九大報告對我國社會主要矛盾的新界定，不僅要以靜態(tài)的眼光把握社會主要矛盾是什么，還要以動態(tài)發(fā)展的眼光分析矛盾內(nèi)部的構(gòu)成，把握矛盾運動的規(guī)律和趨勢。如此，才能盡快攻克這對矛盾，推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　緊扣我國社會主要矛盾變化，認(rèn)識脫貧攻堅的重要性

　　從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期。為了使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗，要按照全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，突出抓重點、補短板、強弱項，包括要堅決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)等。

　　我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡，主要指各區(qū)域各方面發(fā)展不夠平衡，制約了全國發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要指一些地方、一些領(lǐng)域、一些方面還有發(fā)展不足的問題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。這兩個方面，在貧困地區(qū)都有突出的表現(xiàn)。緊扣我國社會主要矛盾變化強調(diào)“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，是因為人民日益增長的美好生活需要包括貧困人口的美好生活需要，貧困人口的全面脫貧決定著人民美好生活需要是否被滿足。而且，貧困人口的全面脫貧也決定著不平衡不充分發(fā)展是否被最終解決。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需聚焦“三農(nóng)”，并提供財力保障

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需聚焦“三農(nóng)”。黨的十九大報告在闡述“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”時有這樣一句話：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”。這突出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要目標(biāo)人口是“農(nóng)村貧困人口”。一直以來，我國貧困人口大都分布在農(nóng)村。那么，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也自然要聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域。事實上，黨的十九大報告也準(zhǔn)確把握住了這個點，首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)尚需整合資源、加大脫貧攻堅投入的力度，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。從減貧人口數(shù)量可以看出，我國在脫貧之路上前進的速度很快，這得益于黨和國家堅持不懈的努力。同樣，也可以看出，取得如此成就需要巨大的財政投入。近年的實際情況也表明，在財政資源配置方面，脫貧攻堅受到優(yōu)先保障，財政扶貧資金大幅增加。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要增進資金總量額度，而且必須確保資金的安全性、精準(zhǔn)性和績效性。不容樂觀的是，到目前為止，財政扶貧資金的安全性、精準(zhǔn)性和績效性還與期望的水平有所差距。從近幾年的審計報告看，還存在扶貧資金不安全、不精準(zhǔn)、無效率的情況。黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。其中“全面規(guī)范透明”“約束有力”可以保障財政扶貧資金的安全性；“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”可以保障財政扶貧資金的精準(zhǔn)性；“全面實施績效管理”可以保障財政扶貧資金的績效性。加之優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強社會保障體系建設(shè)、實施健康中國戰(zhàn)略等提高保障和改善民生水平的各項方略均具有較強的減貧效應(yīng)，同時也會有相應(yīng)的財政資金投入，可以說，黨的十九大報告對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的財力保障也提供了一個良好的愿景。