作者：焦 捷（清華大學(xué)五道口金融學(xué)院）；陸 毅（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

　　金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，關(guān)乎強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興大局。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色金融發(fā)展之路既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國(guó)國(guó)情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別。”黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化金融體制改革作出重大部署，為加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)明確方向、注入動(dòng)力。金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

　　厘清金融在政府與市場(chǎng)間的職能定位。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是連接政府與市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)資源高效配置與宏觀調(diào)控的重要工具。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“正確把握金融本質(zhì)。金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。”要科學(xué)定位金融功能，清晰界定其在政府與市場(chǎng)間的職能角色，踐行金融的政治性、人民性，提升專業(yè)性，走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。一是始終堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化黨建與公司治理的有機(jī)融合，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本定位不發(fā)生偏移。二是恪守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)。健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，使金融的職能定位回歸本源，牢牢把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在首位，充分發(fā)揮“輸血”“造血”功能，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同頻共振、共生共榮，形成高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。三是讓有效市場(chǎng)和有為政府統(tǒng)籌發(fā)力。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在政府的有力監(jiān)管下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，健全由市場(chǎng)供求決定的存貸款利率形成機(jī)制。逐步消除銀行利率定價(jià)機(jī)制中的雙軌制問題，強(qiáng)化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的基準(zhǔn)作用，確保市場(chǎng)利率能夠有效傳導(dǎo)至貸款利率。四是堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)和效率，加快發(fā)展多元化股權(quán)融資體系，完善多層次債券市場(chǎng)，提升直接融資比重，以更好滿足各行業(yè)和不同發(fā)展階段的多樣化融資需求。

　　統(tǒng)籌金融在發(fā)展與安全間的雙重目標(biāo)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎人民群眾切身利益，必須在保持活力與防范風(fēng)險(xiǎn)之間找到平衡。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。”在金融監(jiān)管中，既要橫向洞悉全球風(fēng)云變幻，筑牢風(fēng)險(xiǎn)屏障，也要從縱向的金融發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是橫向把握國(guó)際金融發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)守高水平對(duì)外開放下的金融安全底線。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加劇，全球宏觀金融發(fā)展充滿不確定性。在此背景下，必須提升在開放條件下的經(jīng)濟(jì)金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，切實(shí)防范潛在的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)沖擊，筑牢金融安全網(wǎng)和防火墻。堅(jiān)守底線思維，在安全可控的前提下，積極擴(kuò)大金融業(yè)高水平對(duì)外開放。二是縱向汲取歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全。黨的十八大以來，我國(guó)金融監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，法治體系日益健全，監(jiān)管能力全面提升，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)與金融的高速發(fā)展中，仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不實(shí)、監(jiān)管空白、責(zé)任不清等問題，導(dǎo)致一些地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)偏離定位、治理失效。要使金融監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，確保“監(jiān)管姓監(jiān)”。堅(jiān)持管合法更要管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，全面消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機(jī)制，明確性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融活動(dòng)監(jiān)管歸屬。充分借鑒和汲取金融發(fā)展歷程中的有益經(jīng)驗(yàn)和危機(jī)教訓(xùn)，趨利避害，以金融安全和穩(wěn)定為基礎(chǔ)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　深化金融與多部門、多領(lǐng)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體和核心，是各項(xiàng)資源配置與資金流動(dòng)的重要紐帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)協(xié)同配合，增強(qiáng)政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、配套性，努力取得最大政策效應(yīng)。”充分發(fā)揮政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)金融與其他領(lǐng)域的多層次協(xié)同配合，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量金融服務(wù)的關(guān)鍵所在。一是強(qiáng)化財(cái)政與金融政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在宏觀調(diào)控、金融治理、改革深化和維護(hù)穩(wěn)定中有著重要作用。通過政策協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，既是應(yīng)對(duì)外部沖擊的有效手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，要以市場(chǎng)化、法治化方式履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政部門與金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，以財(cái)政金融的政策“組合拳”提升金融供給質(zhì)量。二是加快完善中央銀行制度。強(qiáng)化財(cái)政與貨幣政策及金融改革相互協(xié)同，完善基礎(chǔ)貨幣投放和貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。通過更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，協(xié)同推進(jìn)逆周期與跨周期調(diào)節(jié)，形成政策合力。三是建立健全多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，增強(qiáng)金融服務(wù)的普惠性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的投融資支撐。把金融資源高效配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、資金鏈與人才鏈深度融合發(fā)展的支持力度，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率與發(fā)展韌性。