?專家解讀:解決城市內(nèi)澇 須重塑城市管理者的政績(jī)觀
劉國(guó)強(qiáng)(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授)
匡賢明(中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))
喻 鋒(華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)
很多城市年年治理內(nèi)澇,年年做些修修補(bǔ)補(bǔ),比如疏通下水道等,效果卻不彰,抵擋不住暴雨的侵襲。這樣的問題幾乎每年在我國(guó)很多城市都會(huì)上演,這反映出了什么問題?
劉國(guó)強(qiáng):這首先體現(xiàn)在城市排水系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面的落后。建國(guó)以來我國(guó)城市排水系統(tǒng)是按照蘇聯(lián)模式設(shè)計(jì)的,本就不符合中國(guó)多雨的國(guó)情,卻奠定了中國(guó)城市排水重排污輕排水的管網(wǎng)體系。而隨著城市的發(fā)展,我們?nèi)匀粵]有拿出一個(gè)內(nèi)澇災(zāi)害的衡量標(biāo)準(zhǔn),城市排水系統(tǒng)也缺乏可行的排澇目標(biāo)。如果按照先進(jìn)國(guó)家的“廊道式”下水道來衡量,中國(guó)城市基本上沒有下水道,只有排污管道。國(guó)外很多城市的下水道都是可以行船的,有的甚至是旅游景點(diǎn),國(guó)外大片中演繹的各種下水道傳奇,放在中國(guó)都行不通。
匡賢明:首先,是規(guī)劃體制的問題。地下設(shè)施分屬不同部門管理,各有各的地,各有各的利益。你施工時(shí)我不施工,我施工時(shí)你不一定施工。因此,整個(gè)城市地下設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,各部門都有理由進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ),但都不能從全局上對(duì)地下設(shè)施作出有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。其次,當(dāng)前干部考核體制注重短期政績(jī)。對(duì)一個(gè)城市重新作出徹底的規(guī)劃,制定理性務(wù)實(shí)的實(shí)施措施,并不困難。困難的是地方官員沒有這個(gè)積極性。他們關(guān)注的是短期內(nèi)的產(chǎn)值增加多少,稅收增加多少。規(guī)劃的問題好解決,干部考核的問題難突破。
喻鋒:內(nèi)澇使城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的嚴(yán)重滯后一覽無遺。等積水了再排的方式始終是消極的,想從根本上防治城市的內(nèi)澇,還是要從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上下工夫。城市建設(shè)不僅要規(guī)劃好,建設(shè)好,更要管理好。
我們的城市怎樣才能告別內(nèi)澇?
匡賢明:在現(xiàn)有的體制約束下,怎么能夠形成地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制保障?我認(rèn)為要從以下方面入手,首先,因地下設(shè)施問題而出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)事件,要追究相關(guān)部門和直接責(zé)任人的責(zé)任。這可以從追究井蓋事件入手。在當(dāng)前體制下,如果沒有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,很難使官員把資源配置到地下設(shè)施上。其次,對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要有一個(gè)獨(dú)立的中長(zhǎng)期規(guī)劃,這需要成立獨(dú)立的委員會(huì),專司地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等。這個(gè)委員會(huì)也將成為地下基礎(chǔ)設(shè)施的最終責(zé)任主體。在此基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),這方面難度并不大。
喻鋒:解決城市內(nèi)澇,要構(gòu)建大的排水系統(tǒng),要將水的循環(huán)系統(tǒng)建立起來,水要通、要暢,要對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。建設(shè)理念和管理手段也很重要。
劉國(guó)強(qiáng):下水道體現(xiàn)的不是一項(xiàng)可以金錢計(jì)算的基建工程的差距,而是整個(gè)城市建設(shè)理念、管理模式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力乃至人才和技術(shù)的綜合性差距。在目前來看,要按照巴黎、東京等城市的排水模式改造和建設(shè)中國(guó)的城市下水道,恐怕還不太現(xiàn)實(shí),但仍然可以借鑒一些可行的經(jīng)驗(yàn),如提升排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)立法,增加防澇投入,減少城市硬地面積等等,關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變觀念,由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。除了治澇,中國(guó)城市在交通、環(huán)境乃至文化建設(shè)等方面都還存在不少問題,這些都需要在平衡考慮的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合整治。
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