?專家解讀：解決城市內澇 須重塑城市管理者的政績觀

　　劉國強（四川外國語大學新聞與傳播學院教授）

　　匡賢明（中國<海南>改革發展研究院經濟研究所所長）

　　喻 鋒（華南理工大學公共管理學院副教授）

　　很多城市年年治理內澇，年年做些修修補補，比如疏通下水道等，效果卻不彰，抵擋不住暴雨的侵襲。這樣的問題幾乎每年在我國很多城市都會上演，這反映出了什么問題？

　　劉國強：這首先體現在城市排水系統規劃和設計方面的落后。建國以來我國城市排水系統是按照蘇聯模式設計的，本就不符合中國多雨的國情，卻奠定了中國城市排水重排污輕排水的管網體系。而隨著城市的發展，我們仍然沒有拿出一個內澇災害的衡量標準，城市排水系統也缺乏可行的排澇目標。如果按照先進國家的“廊道式”下水道來衡量，中國城市基本上沒有下水道，只有排污管道。國外很多城市的下水道都是可以行船的，有的甚至是旅游景點，國外大片中演繹的各種下水道傳奇，放在中國都行不通。

　　匡賢明：首先，是規劃體制的問題。地下設施分屬不同部門管理，各有各的地，各有各的利益。你施工時我不施工，我施工時你不一定施工。因此，整個城市地下設施建設缺乏統一規劃，各部門都有理由進行修修補補，但都不能從全局上對地下設施作出有效的長遠規劃。其次，當前干部考核體制注重短期政績。對一個城市重新作出徹底的規劃，制定理性務實的實施措施，并不困難。困難的是地方官員沒有這個積極性。他們關注的是短期內的產值增加多少，稅收增加多少。規劃的問題好解決，干部考核的問題難突破。

　　喻鋒：內澇使城市排水系統規劃設計、建設管理的嚴重滯后一覽無遺。等積水了再排的方式始終是消極的，想從根本上防治城市的內澇，還是要從城市規劃設計上下工夫。城市建設不僅要規劃好，建設好，更要管理好。

　　我們的城市怎樣才能告別內澇？

　　匡賢明：在現有的體制約束下，怎么能夠形成地下基礎設施建設與有效運轉的體制保障？我認為要從以下方面入手，首先，因地下設施問題而出現生命財產事件，要追究相關部門和直接責任人的責任。這可以從追究井蓋事件入手。在當前體制下，如果沒有相應的責任追究機制，很難使官員把資源配置到地下設施上。其次，對地下基礎設施建設，要有一個獨立的中長期規劃，這需要成立獨立的委員會，專司地下基礎設施建設規劃設計、施工、維護等。這個委員會也將成為地下基礎設施的最終責任主體。在此基礎上，借鑒國外的相關經驗，這方面難度并不大。

　　喻鋒：解決城市內澇，要構建大的排水系統，要將水的循環系統建立起來，水要通、要暢，要對管網系統進行升級改造。建設理念和管理手段也很重要。

　　劉國強：下水道體現的不是一項可以金錢計算的基建工程的差距，而是整個城市建設理念、管理模式、經濟實力乃至人才和技術的綜合性差距。在目前來看，要按照巴黎、東京等城市的排水模式改造和建設中國的城市下水道，恐怕還不太現實，但仍然可以借鑒一些可行的經驗，如提升排水系統的標準，完善相關立法，增加防澇投入，減少城市硬地面積等等，關鍵還是要轉變觀念，由粗放式發展轉向內涵式發展。除了治澇，中國城市在交通、環境乃至文化建設等方面都還存在不少問題，這些都需要在平衡考慮的基礎上進行綜合整治。