【轉(zhuǎn)變政府職能、推動公共服務(wù)社會化】近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，提出將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。此舉引發(fā)社會高度關(guān)注，輿論普遍認為，這是轉(zhuǎn)變政府職能、推動公共服務(wù)社會化的重要舉措。目前大部分公共服務(wù)由政府部門或者事業(yè)單位提供，現(xiàn)在為什么要向社會力量購買？在這一政策的執(zhí)行中怎樣才能避免政府與相關(guān)組織因權(quán)錢交易形成“骯臟聯(lián)盟”？

　　清華大學公共管理學院政府研究所所長 于安：對于政府購買公共服務(wù)中的“貓兒膩”要考慮刑事處罰

　　您認為政府向社會力量購買公共服務(wù)還應(yīng)該有怎樣的制度保障？需要建立相應(yīng)的懲罰機制嗎？

　　于安：目前政府購買公共服務(wù)還在部署階段，各種情況都有可能出現(xiàn)，應(yīng)該制度準備優(yōu)先。通過制定執(zhí)行統(tǒng)一的標準可以減低由于服務(wù)提供商的分散性、個體性所帶來的風險。除了服務(wù)標準以外，還要有合同制度。比如將養(yǎng)老金交給銀行去管理，銀行有專門經(jīng)營的網(wǎng)點，可以免除政府從上到下建立服務(wù)機構(gòu)的費用。但銀行是盈利性機構(gòu)，會受經(jīng)濟波動的影響。雖然可以用契約的辦法來約束它，但是契約本身不能保證履約。如果不履約怎么辦？現(xiàn)在的商事合同制度和民事合同制度都不適合政府購買公共服務(wù)來用，所以要制定專門的公共合同制度，核心是保護公眾利益，包括委托、承包等公共服務(wù)采購規(guī)則，怎么確定購買清單，怎么尋找服務(wù)提供商，怎么分散風險，怎么糾正侵權(quán)等。

　　如果只在公眾利益受損后簡單地一罰了之，那么公眾利益還是沒法受到保障。比如，如果把教育服務(wù)交給社會力量去做的過程中出現(xiàn)失誤，即使賠再多的錢，孩子的前途也耽誤了。所以要建立一個與公共合同制度相適應(yīng)的責任制度，其核心是保護公眾的利益。當然如果出現(xiàn)侵權(quán)，還是要懲罰。光民事處罰不夠，還要考慮刑事處罰。因為違反公共合同就構(gòu)成了對社會的危害。【詳細】

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