光明網(wǎng)：請問土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該如何確保農(nóng)民權(quán)益？

林樂芬：當(dāng)土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，農(nóng)民已失去自主經(jīng)營的有形土地，保留的只是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。因此，土地流轉(zhuǎn)后，無論以租金形式還是股金形式獲得失去土地經(jīng)營補(bǔ)償時，一要尊重農(nóng)民意愿，二要有增值收益，三要保留農(nóng)民贖回土地的權(quán)利。

光明網(wǎng)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中常常會造成部分農(nóng)民失去其賴以生存的土地。請問應(yīng)該如何安置失地農(nóng)民，以確保其生計？

林樂芬：對于失地農(nóng)民的安置要依據(jù)其失去土地的數(shù)量具體對待，采取相應(yīng)的安置措施。如果失地農(nóng)民失去的是全部土地，應(yīng)采取如下措施進(jìn)行安置。一，確保其必須享受原城鎮(zhèn)居民所能享受到的居民醫(yī)療、社會保障、子女教育的全部權(quán)益。失地農(nóng)民用其承包地來換取生活保障，用其宅基地置換住房，集體用地?fù)Q取相應(yīng)股份。二，要設(shè)立失地農(nóng)民免費就業(yè)培訓(xùn)中心，幫助失地農(nóng)民增強(qiáng)就業(yè)技能。三，要設(shè)立失地農(nóng)民失業(yè)基金，幫助失地農(nóng)民解決失業(yè)補(bǔ)助問題。四，設(shè)立失地農(nóng)民股權(quán)分紅基金，將被征用的集體用地收益的增值部分作為股金，確保失地農(nóng)民可以根據(jù)其擁有的股份每年享受股金分紅。如果失地農(nóng)民失去的只是部分土地，一要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償費用。二，同樣需要設(shè)立失地農(nóng)民股權(quán)分紅基金。將被征用的集體用地收益的增值部分，作為股金，確保失地農(nóng)民可以根據(jù)擁有的股份每年享受股金分紅。

光明網(wǎng)：目前，農(nóng)民工群體難以有效表達(dá)其利益訴求，在醫(yī)療、社會保障、子女教育等方面也存在諸多障礙和歧視。對于這一問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決？

林樂芬：目前而言，農(nóng)民工的醫(yī)療、社會保障、子女教育在所在城市享受原市民待遇有難度，這是因為：一，政府財政有限，農(nóng)民工群體的數(shù)量又過于龐大，對此的投入難以滿足需求；二，農(nóng)民工流動性太大，對其無法實行有效管理；三，農(nóng)民工在其原籍享有在醫(yī)療、社會保障、子女教育三方面的基本保障。不過，政府有關(guān)部門可以在城市管理部門中專設(shè)一個機(jī)構(gòu)，給農(nóng)民工提供一個訴求的平臺，使其能夠快速有效地表達(dá)其利益訴求。

光明網(wǎng)：城鄉(xiāng)二元的戶籍制是農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個主要障礙，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決這一難題？

林樂芬：戶籍改革難度頗大，因而進(jìn)展緩慢。針對目前的城鄉(xiāng)二元戶籍制，可以對農(nóng)民工進(jìn)行戶籍登記，充分給農(nóng)民選擇的權(quán)利：如果農(nóng)民選擇成為城鎮(zhèn)居民，可以享受原城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、社會保障、子女教育等完全同等權(quán)益。不過，選擇成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地的權(quán)利。如果農(nóng)民選擇仍是農(nóng)村居民，仍然可以繼續(xù)擁有農(nóng)村土地的權(quán)利，但這部分農(nóng)民只能享受農(nóng)村居民的醫(yī)療、社會保障、子女教育標(biāo)準(zhǔn)。（光明網(wǎng)記者蔣正翔　整理）

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