【預算法修正案三審延期，現四大分歧】上周五閉幕的十二屆全國人大常委會四次會議，原定三審的預算法修正案草案“缺席”，并未出現在會議議程中。據全國人大相關工作人員透露，預算法修正案還在征求意見階段，何時啟動三審，比如是否會在今年剩余的兩次全國人大常委會上三審，尚未確定。

????目前，社會各界對預算法修正案草案的爭議，主要集中在國庫歸央行管還是財政部門管等4個方面問題，亟待三審破題。

????1 國庫到底歸誰管？

????對于國庫管理體制，現行《預算法》規定“由央行經理”。但預算法修正案草案二審稿刪除了上述規定，改為“國庫管理的具體辦法由國務院規定”。同時，賦予了各級財政部門兩項權利：“監督本級國庫辦理的預算收入的收納、劃分、留解、退付及預算支出的撥付業務”；“加強對本級國庫的管理和監督”。近一年來，央行“經理國庫”職能應否保留，成為本次預算法修訂的最大爭議。

????2 “授權立法”太多？

????復旦大學經濟思想與經濟史研究所所長韋森提出，“授權立法”條款削弱了人大對政府財政的審批監督功能，“把原來應該是人大‘批準’的，改成人大‘審議’了，把該是人大‘審議’的改成由人大‘提出意見’，但具體辦法由國務院及其有關部門制定”。

????3　預算公開能否“落地”？

????“預算公開”是本次預算法修訂的最大亮點之一。二審稿提出，“經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內容除外”。

????然而截至目前，仍有10余省份未公開“三公”經費。已公開的省份，有的只有經費總數，沒有說明；有的只公布了今年的“三公”預算，沒有公布去年的“三公”決算。

????4　地方政府發債是禁是放？

????對于地方政府債務，預算法修正案草案的一審稿和二審稿，設置了截然相反的條款。

????一審稿規定，“對地方政府債務實行限額管理”，“國務院確定地方債務的限額，報經全國人民代表大會批準后下達，省級政府按國務院下達的限額舉債，作為赤字列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準”。

????二審稿刪除了上述條款，恢復了現行預算法的規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。

????地方政府該不該有發債權？對此，立法機關和業內人士一直持“禁止”和“適度放開”兩種觀點。 【詳細】