【推動“政府預(yù)算”向“公共預(yù)算”轉(zhuǎn)型】公共預(yù)算制度是運用有限的財政資源滿足公共需求的制度安排，它明確反映出政府計劃做什么、正在做什么、已經(jīng)做了什么，并詳細(xì)界定了政府的職責(zé)與活動范圍，劃定了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界。可以說，公共預(yù)算不僅是分配公共資源、控制政府、實現(xiàn)公共治理的核心工具，更是民主政治的制度載體。

　　如何把法治化、民主化落實到公共預(yù)算制度建設(shè)的過程中

　　具體來說，根據(jù)法治化、民主化原則，首先，《預(yù)算法》應(yīng)與時俱進修訂立法宗旨，體現(xiàn)權(quán)力制衡機制，完善預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)。合理配置立法機構(gòu)與行政機構(gòu)之間、公民與政府之間、各級政府之間、政府內(nèi)部各部門之間的預(yù)算權(quán)。將預(yù)算編制權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、否決權(quán)、調(diào)整權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決算權(quán)和監(jiān)督權(quán)等一系列權(quán)力落實到相關(guān)預(yù)算主體上，并為各預(yù)算主體行使權(quán)利提供必要的保障措施。

　　其次，在預(yù)算主體權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，引入預(yù)算績效管理，建立績效評價體系，這不僅可以提升公共資源的配置效率，而且便于落實問責(zé)制度。

　　再次，從法律層面上落實預(yù)算過程與預(yù)算內(nèi)容的完整性和公開透明性，這是預(yù)算審批、預(yù)算監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)的基本條件。

　　最后，明確“公共預(yù)算”在《預(yù)算法》中的地位。現(xiàn)行《預(yù)算法》中，關(guān)于“政府公共預(yù)算”這一稱呼，在未確立公共財政目標(biāo)之前，作為特定歷史背景下的習(xí)慣性的延續(xù)，專門用以描述政府經(jīng)常性收支，是可以理解的。但隨著公共財政建設(shè)向成熟期邁進，從全口徑預(yù)算管理角度看，無論是稅收收入、資本資產(chǎn)性收入抑或是其它政府受托管理的資金，都屬于公共預(yù)算內(nèi)容范疇，原有稱呼不利于科學(xué)劃分復(fù)式預(yù)算層次。

　　（內(nèi)容選摘自《光明日報》） 【詳細(xì)】