本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注制度創(chuàng)新、國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、民主模式、京津冀融合、中美新型大國(guó)關(guān)系、行政決策后評(píng)估制度等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【韓正：上海的制度創(chuàng)新應(yīng)努力做到可復(fù)制、可推廣】
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，要求上海的制度創(chuàng)新必須努力做到在其他地區(qū)可復(fù)制、可推廣。為此，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向、堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式、堅(jiān)持筑牢公平正義的底線、堅(jiān)持與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。
當(dāng)前，上海的制度創(chuàng)新重點(diǎn)是抓“三個(gè)聚焦”。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，率先探索中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一要緊緊抓住建立負(fù)面清單管理制度這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新政府監(jiān)管體系和辦法。二要緊緊抓住擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放這個(gè)關(guān)鍵，再提出一批服務(wù)開放目錄，加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化措施，建設(shè)對(duì)外投資走出去平臺(tái)。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政府自身改革創(chuàng)新。堅(jiān)持抓住政府改革創(chuàng)新不放松，圍繞“兩高、兩少、兩尊重”，即高效服務(wù)、高度透明、少審批、少收費(fèi)、尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。聚焦人民群眾高度關(guān)心關(guān)注的問題，著力抓好創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)。一是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保人口資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)基層建設(shè)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和居村的服務(wù)與管理功能，把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，真正使基層增活力、強(qiáng)能力。三是推進(jìn)依法治市，用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會(huì)治理，完善城市治理的法規(guī)規(guī)章，依法化解各種社會(huì)矛盾和城市管理頑癥難題，積極防范和化解群眾生產(chǎn)生活中存在的安全隱患，確保城市生產(chǎn)安全與運(yùn)行安全。四是著力推進(jìn)基層創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，動(dòng)員群眾積極參與基層社會(huì)共建共享，以黨的基層組織工作方式創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)基層組織體系和管理方式創(chuàng)新，完善基層社區(qū)自治，改進(jìn)政府服務(wù)和管理基層的工作方式方法，以基層管理機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。
摘編自《人民日?qǐng)?bào)》詳細(xì)
【秦永法：黨組織在國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)中的作用】
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院秦永法認(rèn)為，黨組織作為國(guó)有企業(yè)治理主體，具有其他國(guó)家企業(yè)治理所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立黨組織及其發(fā)揮政治核心作用的角色定位，與政府宏觀政策和國(guó)家治理的目標(biāo)是吻合的。從企業(yè)黨組織的基本任務(wù)看，國(guó)有企業(yè)設(shè)立黨組織并作為公司治理的主體，有利于形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制。
企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本途徑：選擇適當(dāng)?shù)姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)模式。要明確主體和責(zé)任。涉及決策事項(xiàng)，在法人治理結(jié)構(gòu)各主體中董事會(huì)是決策主體，黨組織的定位是參與決策。黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任?！?jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合。既要明確黨組織在干部管理權(quán)限上的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要明確董事會(huì)選人用人的法定職權(quán)；既要充分發(fā)揮黨組織在選人用人上的把關(guān)定向職能，又要充分調(diào)動(dòng)決策層、經(jīng)營(yíng)層依規(guī)選人和按需用人的主觀能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層在用人上的融合和協(xié)調(diào)，形成合力，依法合規(guī)。
摘編自《光明日?qǐng)?bào)》詳細(xì)
【楊光斌：民主不等同于“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”】
中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授楊光斌指出，民主作為一種政體形式具有內(nèi)在的沖突性。政治學(xué)鼻祖亞里士多德早就告誡我們，無(wú)論是一人統(tǒng)治的君主制、少數(shù)人統(tǒng)治的貴族制還是多數(shù)人統(tǒng)治的民主制，都有內(nèi)在的難以逾越的難題，其中最大的難題就是只顧及自己的利益而引發(fā)的沖突和政體變遷。與君主制和貴族制一樣，民主制也有其固有的問題，絕不能看上去是因?yàn)槎鄶?shù)人統(tǒng)治就萬(wàn)事大吉了，就像我們?cè)?jīng)以為有了人民主權(quán)就萬(wàn)事大吉一樣，結(jié)果出現(xiàn)了赤裸裸的侵害人權(quán)的政治。任何單一的政體都會(huì)有問題，如果我們說(shuō)西方自由民主運(yùn)行得還不錯(cuò)的話，絕不是因?yàn)樾鼙颂?薩托利-達(dá)爾等人所論證的“選舉式民主”，而是亞里士多德所歸納的最好形式的政體即混合政體，其中當(dāng)然包括法治的第一位重要性，因?yàn)闆]有法治，任何政體其實(shí)都一樣，民主制也絕不會(huì)比貴族制好。
語(yǔ)境演變到今天，如果把民主籠統(tǒng)地等同于混合制或者是混合制的代名詞，自然不會(huì)有什么問題；而如果把民主等同于“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”而又賦予其太多的光環(huán)，這樣的民主自然不被很多人所接受，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性選舉的結(jié)果有目共睹，泰國(guó)和烏克蘭的街頭暴力還沒有終止的跡象。遺憾的是，流行的民主觀是后者。
摘編自《北京日?qǐng)?bào)》詳細(xì)
【劉治彥：京津冀融合亟待破解三大障礙】
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥認(rèn)為，京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)作或首都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)城市化進(jìn)入中后期的一個(gè)標(biāo)志，是中心城市由點(diǎn)狀聚集向網(wǎng)絡(luò)分散過(guò)渡的表現(xiàn)。但在利益攸關(guān)方缺乏互補(bǔ)共贏訴求情況下，京津冀深度協(xié)作問題始終未能得到有效解決。京津兩市一支獨(dú)秀，對(duì)周邊的河北省各城市拉動(dòng)較小，與珠三角與長(zhǎng)三角相比，缺乏完備的城市體系，缺少影響較大的二線城市（副省級(jí)城市和省會(huì)城市）和實(shí)力較強(qiáng)的三線城市（地級(jí)中心城市），各城市之間功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)性較差，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。這不但制約京津冀區(qū)域發(fā)展，也影響環(huán)渤海及北方城市帶整體發(fā)展。
目前客觀需要毋庸置疑，但京津冀合作面臨三大認(rèn)識(shí)障礙，亟待厘清。問題一：財(cái)政收入求解。北京財(cái)政主要來(lái)源是金融、旅游、高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)占北京市稅收比例不足10%，貢獻(xiàn)率較低。因此，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)北京市財(cái)政影響不大。問題二：離京難度求解。將河北省，特別是河北省北半部分，即環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各縣市，納入首都地區(qū)，是必然的選擇。這樣形成的京畿地區(qū)能容納更多的人口，分散北京的非首都功能，為北京減負(fù)，有利于減緩“城市病”，也為周邊地區(qū)注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。可通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、管理體制統(tǒng)一等措施實(shí)現(xiàn)“同城化效應(yīng)”，使得遷出人口同樣具有“首都?xì)w屬感”，減小離京難度。問題三：能否破解北京的大城市病？近些年北京內(nèi)城的疏導(dǎo)，之所以疏了又擁入，反復(fù)無(wú)效的原因就是“遷人不遷產(chǎn)”。因此，今后京津冀一體化，必須實(shí)行“遷產(chǎn)帶遷人”方式，從根本上減少中心城區(qū)的人口密度，來(lái)真正破解北京的大城市病。
京津冀協(xié)作發(fā)展必須瞄準(zhǔn)打造功能完整的世界級(jí)城市群目標(biāo)，著力抓好城市產(chǎn)業(yè)分工。首先，北京作為首都經(jīng)濟(jì)圈的核心，應(yīng)致力于建設(shè)世界城市，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組建環(huán)京七環(huán)，將北京周邊中小城市建設(shè)成為功能完善的衛(wèi)星城，承載相關(guān)的首都主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分擔(dān)北京中心城區(qū)的人口壓力，形成反聚焦力。其次，北京應(yīng)著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)總部與研發(fā)銷售中心，逐步將生產(chǎn)基地遷移到環(huán)首都城市圈的各中心城市。此外，加快首都經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域與外圍城市帶及其它北方城市帶的一體化進(jìn)程。
摘編自《人民論壇》詳細(xì)
【余南平：把握中美新型大國(guó)關(guān)系的核心】
華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平指出，過(guò)去歷史上崛起大國(guó)的確是需要以武力開拓疆土，并通過(guò)建立各類依附于自身的聯(lián)盟（政治、經(jīng)濟(jì)），來(lái)擴(kuò)大自己勢(shì)力范圍，并提高本國(guó)的霸權(quán)范圍。而今天全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，已經(jīng)改變了陳舊的歷史發(fā)展范式，中國(guó)僅僅是依靠自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲得了一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆止の恢茫袊?guó)無(wú)需、事實(shí)上也不可能通過(guò)武力和政治聯(lián)盟來(lái)影響這種分工，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工是全球化下國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的自然組合結(jié)果，而不是任何國(guó)際政治權(quán)力安排的結(jié)果。中美各自有自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而且中美上下游產(chǎn)業(yè)鏈的組合，不僅有助于全球自由貿(mào)易推動(dòng)，同時(shí)還有助于全球福利的共同增加。
在自我戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上必須有明確的努力目標(biāo)。大國(guó)之間貿(mào)易聯(lián)系固然重要，但它是不穩(wěn)固和不牢靠的，并且是容易被替代的（如目前部分中國(guó)制造產(chǎn)品已經(jīng)被越南、斯里蘭卡等低成本國(guó)家所取代），而直接投資的關(guān)系是最基礎(chǔ)和穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)系。所以，中美新型大國(guó)關(guān)系的關(guān)鍵戰(zhàn)略設(shè)計(jì)之一要順應(yīng)時(shí)代的潮流，盡一切努力擴(kuò)大中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資。我們必須看到，中國(guó)對(duì)美直接投資擴(kuò)大能夠帶來(lái)的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略價(jià)值，并同時(shí)能夠?yàn)橹忻佬滦痛髧?guó)關(guān)系構(gòu)造起到更直接的推動(dòng)作用。
中美在全球和地區(qū)重大事務(wù)上均有共同的關(guān)切，在某些事務(wù)上存在看法分歧非常正常，因?yàn)樾滦痛髧?guó)關(guān)系的本質(zhì)不是依附關(guān)系，也不是主次關(guān)系，更不是對(duì)抗關(guān)系，而是需要彼此尊重對(duì)方核心利益與重大關(guān)切作為基本前提。建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系最大的障礙，就是彼此主動(dòng)設(shè)立“對(duì)立假想敵”。因此，在中美發(fā)生分歧和利益表達(dá)不同時(shí)，中美雙方應(yīng)該以坦率為基礎(chǔ)，主動(dòng)溝通，包括擱置認(rèn)識(shí)上的分歧，待歷史進(jìn)程解決。
摘編自《文匯報(bào)》詳細(xì)
【梁玥：地方政府重大行政決策后評(píng)估制度的價(jià)值】
上海政法學(xué)院法律學(xué)院梁玥認(rèn)為，后評(píng)估制度將公眾與地方政府的關(guān)系向前大大地推了一把，它使得廣大公眾在地方政府的行政決策中成為了最后的評(píng)判者。這可以說(shuō)是地方政府重大行政決策后評(píng)估制度的最高價(jià)值，對(duì)于這個(gè)最高價(jià)值我們還可以作出進(jìn)一步的解讀。
第一，行政程序一體化的價(jià)值。就有關(guān)調(diào)整行政決策的程序準(zhǔn)則而論，我們不能夠僅僅通過(guò)一個(gè)典則對(duì)行政決策行為作出調(diào)整，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注這個(gè)決策作出后的社會(huì)效果。從這個(gè)角度講，行政決策后評(píng)估制度是行政決策程序的有機(jī)構(gòu)成部分，在目前情況下它是對(duì)我國(guó)行政決策程序的一個(gè)必要補(bǔ)充，通過(guò)這個(gè)補(bǔ)充它體現(xiàn)了我國(guó)行政程序立法一體化的價(jià)值?！〉诙?，行政的社會(huì)反饋價(jià)值。行政決策的后評(píng)估及其制度實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政決策的一個(gè)反饋，對(duì)一個(gè)行政決策錯(cuò)誤與否的一個(gè)證成或者證偽。這樣的反饋如果僅僅封閉在行政系統(tǒng)來(lái)看，它似乎只有證明行政行為對(duì)與錯(cuò)之功效，然而，我們將它放在整個(gè)社會(huì)機(jī)制中來(lái)考察則可以說(shuō)行政反饋是現(xiàn)代行政權(quán)行使中行政主體與公眾關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換，是行政權(quán)行使中民主化的體現(xiàn)。第三，事后救濟(jì)全面化的價(jià)值。我們目前強(qiáng)調(diào)行政決策的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化雖然是正確的，但它所起的作用是對(duì)行政決策的事前救濟(jì)而不是事后救濟(jì)，與之相對(duì)應(yīng)，地方政府重大行政決策的后評(píng)估制度則是對(duì)行政決策進(jìn)行的事后約束，如果這個(gè)決策侵犯公眾權(quán)利的話，該救濟(jì)也必然是一種事后救濟(jì)。
摘編自《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》詳細(xì)
?。ü饷骶W(wǎng)記者 王錦寶整理）
