確保在法治軌道上推進改革

——兼析在改革與法治關系上的片面認識

　　作者：國家行政學院教授　許耀桐

　　本文語粹

　　□提出法治化已有30多年了，但從黨員干部到普通公民，養成法治的行為習慣，按照法律規定辦事的問題并沒有完全解決

　　□改革和法治的二者關系，孰重孰輕，一清二楚。依法治國是全面深化改革的根本方略，改革要于法有據，必須自覺把法治放在至高無上的位置

　　□中國有一些老話說得好，“磨刀不誤砍柴工”。違法行事，表面上速度快，但是成本太高，后果更不堪設想

　　十八屆三中全會在全面深化改革的宏偉部署中，第一次提出“法治中國”；即將于2014年10月召開的十八屆四中全會，就以研究如何全面推進依法治國，實現國家治理法治化為主題。顯而易見，四中全會將深入貫徹三中全會的精神實質，在兩次全會之間架起了一座橋梁，這就是運用依法治國理念和方式，進一步開創全面深化改革新格局。

　　為什么依法治國是全面深化改革的根本方略？

　　早在改革開放之初，1978年12月鄧小平在總結“文革”的沉痛教訓時就明確指出，“必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這里講的制度化、法律化，實際就是法治化的問題。1997年召開的十五大，黨首次提出“依法治國，建設社會主義法治國家。”并且提出，“任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。一切政府機關都必須依法行政”，要求“到二零一零年形成有中國特色社會主義法律體系”。這以后，歷次黨代會報告都強調依法治國是治理國家的基本方略。十八大報告強調，“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。”十八屆三中全會《決定》則把依法治國提升到了新的高度，鮮明地提出“建設法治中國”，并且把“法治中國”歸結為“三個依法”、“三個法治”，即“依法治國、依法執政、依法行政”，“法治國家、法治政府、法治社會”，達到了前所未有的認識高度。

　　盡管中國提出法治化和依法治國方略已有30多年的時間了，但是，從黨員干部到普通公民，養成法治的精神素質、思維理念和行為習慣，自覺遵守法律、按照法律規定辦事的問題并沒有完全解決。尤其是現在要全面深化改革，這個問題更突出了。在一些地方和基層，干部法律知識不多、法治觀念淡薄，甚至輕視法律，出現違法的事還甚多。“什么法不法的，先干起來再說”，這樣的草莽式人物還不少。應該說，這就是即將召開的十八屆四中全會要專門討論和出臺依法治國相關決定的深刻背景和重大意義所在。

　　進入全面深化改革新階段，必須樹立依法治國的至高無上的理念。習近平同志非常強調法治問題。他明確指出，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”就改革和法治的二者關系而言，孰重孰輕、誰主誰從，現在已一清二楚。依法治國是全面深化改革的根本方略，改革要于法有據，任何個人或組織包括中國共產黨在內，都要遵守憲法和法律，都必須自覺地把法治放在至高無上的位置，斷不可隨意逾越。