因此，在政府行政力量的管理調(diào)控之外，需要充分利用市場(chǎng)的力量、社會(huì)力量來推動(dòng)社會(huì)治理，有助于實(shí)現(xiàn)良好的人口管理和服務(wù)。在此過程中，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)來協(xié)調(diào)人口增長(zhǎng)和城市發(fā)展的關(guān)系，為加強(qiáng)城市人口管理和服務(wù)提供保證，這也是一個(gè)人口增長(zhǎng)著的現(xiàn)代都市社會(huì)治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并構(gòu)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家建設(shè)道路和現(xiàn)代城市成長(zhǎng)的路徑。通過加強(qiáng)法治和提升治理能力加強(qiáng)外來人口的管理和服務(wù)，主要作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　第一，加強(qiáng)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市秩序。法治是依法治國和依法治市的基本要求。法治發(fā)展有助于推動(dòng)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的形成。市場(chǎng)企業(yè)要成為規(guī)范的依法經(jīng)營的主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法經(jīng)營。對(duì)于社會(huì)秩序來說，需要通過包括公共秩序、道路交通、食品安全、社區(qū)衛(wèi)生、違章搭建、無證攤販、廢舊物品收購等各種法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法，才能夠構(gòu)建規(guī)范性的社會(huì)秩序，并因此提高包括外來人口和本地人口在內(nèi)所有人口的生活環(huán)境和社會(huì)秩序。同時(shí)，在法治的基礎(chǔ)上才能夠規(guī)范政府管理行為，實(shí)現(xiàn)管理有序，也即是“法無授權(quán)不準(zhǔn)為”。我們一些城市人口管理本身并沒有明確的法律支撐，這不僅損害了政府管理的公信力、也損害了政府公共管理的合法性，例如如果對(duì)于城管綜合執(zhí)法沒有明確的法律界定、城管和專業(yè)部門執(zhí)法的關(guān)系如果沒有充分理清，城管執(zhí)法在城市管理中就難免處于尷尬的局面。

　　第二，通過法治建設(shè)明確和維護(hù)社會(huì)群體利益和權(quán)利。城鎮(zhèn)化過程中人口變動(dòng)和城市發(fā)展中的各種沖突，關(guān)鍵是社會(huì)群體之間的利益沖突和權(quán)利結(jié)構(gòu)的矛盾。例如拆遷和城市更新過程中，面臨集體土地、城鄉(xiāng)居民和居住的外來人口在土地權(quán)利保護(hù)和利益維護(hù)；例如城管沖突的實(shí)質(zhì)也是不同群體對(duì)城市空間使用權(quán)的界定和沖突。法治建設(shè)是對(duì)利益和權(quán)利的界定和維護(hù)，才是解決社會(huì)沖突矛盾的根本對(duì)策。在這個(gè)意義上，維穩(wěn)的根本在于維權(quán)，只有推動(dòng)法治建設(shè)，才能更好地平衡人口集聚過程中日益強(qiáng)化的社會(huì)沖突。

　　第三，通過法治建設(shè)監(jiān)督履行政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和公民的社會(huì)責(zé)任。人口管理和服務(wù)需要政府、企業(yè)和社會(huì)公民依法履行其基本責(zé)任。城市化過程所中人口管理和服務(wù)的壓力，其實(shí)很大程度上并不是城市化過程中的成本分擔(dān)，而是多元主體的法律責(zé)任的履行。例如給農(nóng)民工繳納社會(huì)保障本身并不應(yīng)看作是企業(yè)的福利，而是企業(yè)經(jīng)營者有法律責(zé)任為企業(yè)勞動(dòng)者提供社會(huì)保障，勞動(dòng)者也有權(quán)利因?yàn)槠髽I(yè)沒有履行法律責(zé)任申請(qǐng)仲裁。對(duì)于外來人口提供教育和服務(wù)，也不是地方政府的恩賜，是一個(gè)公共服務(wù)型政府的法律責(zé)任的要求，例如為流動(dòng)兒童提供教育本身就是義務(wù)教育法的基本要求，不論是流入地和流出地政府如何進(jìn)行成本分擔(dān)，地方政府就有依法提供義務(wù)教育的基本責(zé)任。在這個(gè)意義上，也需要政府落實(shí)“法定責(zé)任必須為”，落實(shí)公共服務(wù)型政府的基本責(zé)任。法治建設(shè)同時(shí)強(qiáng)調(diào)外來人口有遵守先關(guān)法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。這也同時(shí)提出，對(duì)于加強(qiáng)外來人口的管理和服務(wù)來說，也需要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口對(duì)各種法制規(guī)范的教育，使其明確法律的相關(guān)規(guī)定和違反法律規(guī)范的相關(guān)責(zé)任。不僅是加強(qiáng)市民化促進(jìn)了農(nóng)民工群體成為現(xiàn)代公民，同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)，通過對(duì)法制的遵守和公共責(zé)任的履行，才使得人口成為現(xiàn)代城市市民。

　　因此，現(xiàn)代城市需要突破“全能政府”的傳統(tǒng)思路，通過法治和治理來強(qiáng)化人口管理和服務(wù)，提高城市的運(yùn)行質(zhì)量和治理水平。通過法治建設(shè)規(guī)范城市運(yùn)行、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、維護(hù)公民權(quán)利和落實(shí)多元主體的法定責(zé)任，才能夠建設(shè)公平公正和規(guī)范有序的現(xiàn)代城市，并推動(dòng)城市不斷提高生活的品質(zhì)和管理的質(zhì)量，建設(shè)成為現(xiàn)代化的全球城市。（光明網(wǎng)記者蔣正翔）