因此，在政府行政力量的管理調控之外，需要充分利用市場的力量、社會力量來推動社會治理，有助于實現良好的人口管理和服務。在此過程中，特別應強調法治建設來協調人口增長和城市發展的關系，為加強城市人口管理和服務提供保證，這也是一個人口增長著的現代都市社會治理體系建設的關鍵環節，并構成國家治理體系和治理能力現代化的國家建設道路和現代城市成長的路徑。通過加強法治和提升治理能力加強外來人口的管理和服務，主要作用表現在以下三個方面：

　　第一，加強法治建設實現城市秩序。法治是依法治國和依法治市的基本要求。法治發展有助于推動市場秩序和社會秩序的形成。市場企業要成為規范的依法經營的主體，實現企業依法經營。對于社會秩序來說，需要通過包括公共秩序、道路交通、食品安全、社區衛生、違章搭建、無證攤販、廢舊物品收購等各種法律法規建設嚴格執法，才能夠構建規范性的社會秩序，并因此提高包括外來人口和本地人口在內所有人口的生活環境和社會秩序。同時，在法治的基礎上才能夠規范政府管理行為，實現管理有序，也即是“法無授權不準為”。我們一些城市人口管理本身并沒有明確的法律支撐，這不僅損害了政府管理的公信力、也損害了政府公共管理的合法性，例如如果對于城管綜合執法沒有明確的法律界定、城管和專業部門執法的關系如果沒有充分理清，城管執法在城市管理中就難免處于尷尬的局面。

　　第二，通過法治建設明確和維護社會群體利益和權利。城鎮化過程中人口變動和城市發展中的各種沖突，關鍵是社會群體之間的利益沖突和權利結構的矛盾。例如拆遷和城市更新過程中，面臨集體土地、城鄉居民和居住的外來人口在土地權利保護和利益維護；例如城管沖突的實質也是不同群體對城市空間使用權的界定和沖突。法治建設是對利益和權利的界定和維護，才是解決社會沖突矛盾的根本對策。在這個意義上，維穩的根本在于維權，只有推動法治建設，才能更好地平衡人口集聚過程中日益強化的社會沖突。

　　第三，通過法治建設監督履行政府責任、企業責任和公民的社會責任。人口管理和服務需要政府、企業和社會公民依法履行其基本責任。城市化過程所中人口管理和服務的壓力，其實很大程度上并不是城市化過程中的成本分擔，而是多元主體的法律責任的履行。例如給農民工繳納社會保障本身并不應看作是企業的福利，而是企業經營者有法律責任為企業勞動者提供社會保障，勞動者也有權利因為企業沒有履行法律責任申請仲裁。對于外來人口提供教育和服務，也不是地方政府的恩賜，是一個公共服務型政府的法律責任的要求，例如為流動兒童提供教育本身就是義務教育法的基本要求，不論是流入地和流出地政府如何進行成本分擔，地方政府就有依法提供義務教育的基本責任。在這個意義上，也需要政府落實“法定責任必須為”，落實公共服務型政府的基本責任。法治建設同時強調外來人口有遵守先關法律規定的責任和義務。這也同時提出，對于加強外來人口的管理和服務來說，也需要加強對流動人口對各種法制規范的教育，使其明確法律的相關規定和違反法律規范的相關責任。不僅是加強市民化促進了農民工群體成為現代公民，同時需要強調，通過對法制的遵守和公共責任的履行，才使得人口成為現代城市市民。

　　因此，現代城市需要突破“全能政府”的傳統思路，通過法治和治理來強化人口管理和服務，提高城市的運行質量和治理水平。通過法治建設規范城市運行、協調社會利益、維護公民權利和落實多元主體的法定責任，才能夠建設公平公正和規范有序的現代城市，并推動城市不斷提高生活的品質和管理的質量，建設成為現代化的全球城市。（光明網記者蔣正翔）