因此，在政府行政力量的管理調(diào)控之外，需要充分利用市場的力量、社會力量來推動社會治理，有助于實現(xiàn)良好的人口管理和服務。在此過程中，特別應強調(diào)法治建設來協(xié)調(diào)人口增長和城市發(fā)展的關系，為加強城市人口管理和服務提供保證，這也是一個人口增長著的現(xiàn)代都市社會治理體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，并構成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家建設道路和現(xiàn)代城市成長的路徑。通過加強法治和提升治理能力加強外來人口的管理和服務，主要作用表現(xiàn)在以下三個方面：

　　第一，加強法治建設實現(xiàn)城市秩序。法治是依法治國和依法治市的基本要求。法治發(fā)展有助于推動市場秩序和社會秩序的形成。市場企業(yè)要成為規(guī)范的依法經(jīng)營的主體，實現(xiàn)企業(yè)依法經(jīng)營。對于社會秩序來說，需要通過包括公共秩序、道路交通、食品安全、社區(qū)衛(wèi)生、違章搭建、無證攤販、廢舊物品收購等各種法律法規(guī)建設嚴格執(zhí)法，才能夠構建規(guī)范性的社會秩序，并因此提高包括外來人口和本地人口在內(nèi)所有人口的生活環(huán)境和社會秩序。同時，在法治的基礎上才能夠規(guī)范政府管理行為，實現(xiàn)管理有序，也即是“法無授權不準為”。我們一些城市人口管理本身并沒有明確的法律支撐，這不僅損害了政府管理的公信力、也損害了政府公共管理的合法性，例如如果對于城管綜合執(zhí)法沒有明確的法律界定、城管和專業(yè)部門執(zhí)法的關系如果沒有充分理清，城管執(zhí)法在城市管理中就難免處于尷尬的局面。

　　第二，通過法治建設明確和維護社會群體利益和權利。城鎮(zhèn)化過程中人口變動和城市發(fā)展中的各種沖突，關鍵是社會群體之間的利益沖突和權利結(jié)構的矛盾。例如拆遷和城市更新過程中，面臨集體土地、城鄉(xiāng)居民和居住的外來人口在土地權利保護和利益維護；例如城管沖突的實質(zhì)也是不同群體對城市空間使用權的界定和沖突。法治建設是對利益和權利的界定和維護，才是解決社會沖突矛盾的根本對策。在這個意義上，維穩(wěn)的根本在于維權，只有推動法治建設，才能更好地平衡人口集聚過程中日益強化的社會沖突。

　　第三，通過法治建設監(jiān)督履行政府責任、企業(yè)責任和公民的社會責任。人口管理和服務需要政府、企業(yè)和社會公民依法履行其基本責任。城市化過程所中人口管理和服務的壓力，其實很大程度上并不是城市化過程中的成本分擔，而是多元主體的法律責任的履行。例如給農(nóng)民工繳納社會保障本身并不應看作是企業(yè)的福利，而是企業(yè)經(jīng)營者有法律責任為企業(yè)勞動者提供社會保障，勞動者也有權利因為企業(yè)沒有履行法律責任申請仲裁。對于外來人口提供教育和服務，也不是地方政府的恩賜，是一個公共服務型政府的法律責任的要求，例如為流動兒童提供教育本身就是義務教育法的基本要求，不論是流入地和流出地政府如何進行成本分擔，地方政府就有依法提供義務教育的基本責任。在這個意義上，也需要政府落實“法定責任必須為”，落實公共服務型政府的基本責任。法治建設同時強調(diào)外來人口有遵守先關法律規(guī)定的責任和義務。這也同時提出，對于加強外來人口的管理和服務來說，也需要加強對流動人口對各種法制規(guī)范的教育，使其明確法律的相關規(guī)定和違反法律規(guī)范的相關責任。不僅是加強市民化促進了農(nóng)民工群體成為現(xiàn)代公民，同時需要強調(diào)，通過對法制的遵守和公共責任的履行，才使得人口成為現(xiàn)代城市市民。

　　因此，現(xiàn)代城市需要突破“全能政府”的傳統(tǒng)思路，通過法治和治理來強化人口管理和服務，提高城市的運行質(zhì)量和治理水平。通過法治建設規(guī)范城市運行、協(xié)調(diào)社會利益、維護公民權利和落實多元主體的法定責任，才能夠建設公平公正和規(guī)范有序的現(xiàn)代城市，并推動城市不斷提高生活的品質(zhì)和管理的質(zhì)量，建設成為現(xiàn)代化的全球城市。（光明網(wǎng)記者蔣正翔）