復旦大學社會發展與公共政策學院教授 任 遠

　　編者按 新年即將來臨的那一刻，“上海外灘踩踏事件”使36個鮮活的生命留在了2014年。盡管事件已發生一周，但悲傷毅然籠罩上海灘。我們在哀痛逝者驟然離去的同時，更應對特大城市或人流密集區的公共安全保持警醒。城市安全和社會秩序惡化的原因是什么，有哪些啟示？特大城市應該如何克服公共安全管理的弊病？就此，光明網記者約請復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠來談元旦踩踏事件對加強城市安全管理和城市治理的啟示。

　　核心提示

　　●一個人口不斷集聚的現代城市的發展和管理，正迫切需要突破當前城市治理能力的極限、以及將城市治理提升到一個更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應，才能夠和一個人口不斷成長的現代城市的安全秩序和良好治理相適應。

　　●認為城市的人口太多了從而帶來城市混亂、惡化了城市安全和社會秩序，是一種常識上的偷懶和敷衍的想法。

　　●從本世紀初以來，城市和國家公共安全管理的核心著力點是“維穩”。維穩性安全管理也越來越被證明具有局限性，甚至會出現“越維穩越難穩”的管理惡化。

　　●城市安全管理需要更加重視用“維權”來超越簡單的“維穩”體制，是一個改革思路的突破。城市安全和秩序不僅要重視維權，還要重視“維規”。

　　●對于提升現代城市的安全有序運行，首先和最為核心的是強化規則的制定和執行，避免城市運行的非規則性和非規范性。第二，城市運行的秩序混亂也表現出城市的公共服務和公共空間的管理不足。第三，城市運行的安全秩序應該基于城市人口素質的提高。

　　任 遠， 復旦大學社會發展與公共政策學院教授，博士生導師。教育部新世紀人才。現任復旦大學國家建設研究中心執行主任，人口研究所副所長，復旦大學長三角研究院副院長。受聘為上海市人口與發展專家咨詢委員會委員等，擔任中國城市研究網絡（UCRN）管理委員會委員、中歐可持續城市治理研究聯盟（UGSCN）管理委員會委員、世界社會學協會（ISA）城市和區域專業委員會理事會（RC21）委員、上海市人口學會（SPA）常務理事等。主要研究領域是人口和城市發展。近年來完成《社會建設與全面建成小康社會》、《城市流動人口的居留模式與社會融合》、《人口遷移流動與城鎮化發展》等著作和論文，獲得包括國家人口科學研究優秀成果獎、上海市哲學社會科學優秀成果獎、上海市決策咨詢研究成果獎等多項省部級學術獎勵。

　　2015年第一天打開手機所看到的第一則新聞，竟然是上海外灘的踩踏事件和死亡35人的驚人悲劇。這樣的事件發生在一個正在走向全球城市的上海，總是令人面目無光的。可以想象，在新年煙火的美麗下的死亡和混亂，構成一種尖銳的對比場景。那種歡樂和痛苦共同構成的巨大張力，切開了一個現代城市的繁榮面紗，并把巨型城市管理能力的不足明顯地展現在世界面前。

　　特別是在2015年新年的第一天和在具有地標意義的外灘出現了這樣的社會事件，其啟示性的意義，在于強烈說明一個人口不斷集聚的現代城市的發展和管理，正迫切需要突破當前城市治理能力的極限、以及將城市治理提升到一個更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應，才能夠和一個人口不斷成長的現代城市的安全秩序和良好治理相適應。

　　痛定思痛，我們需要的不僅是對逝者的不幸表達哀思，而需要基于這樣嚴重的社會事件對城市治理進行理性思考，并希望以此思考推動城市公共安全管理的改革和進步。這樣的直面悲劇和傷痛，直面發展的困難和挑戰，一個現代城市才能在問題叢生中成長和進步。