【創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略意見系列解讀一】

　　作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 李佐軍

　　創(chuàng)新驅(qū)動要靠人創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招。創(chuàng)新驅(qū)動要靠人，人要靠制度激勵。

　　2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），重點(diǎn)從體制機(jī)制改革方面，明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策。為何要強(qiáng)調(diào)深化體制機(jī)制改革？原因是創(chuàng)新驅(qū)動只能靠人，而激勵人創(chuàng)新只能靠體制機(jī)制改革。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略已十分迫切。隨著國際競爭的加劇、人口紅利的減少、資源環(huán)境約束的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步飽和、投資邊際效益的下降、資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展高峰期的結(jié)束等，過去多年來我們習(xí)以為常的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭，依靠出口、投資、消費(fèi)需求邊“三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長已遇到了瓶頸。中國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入新常態(tài)，必須找到新的增長點(diǎn)，而找到新的增長點(diǎn)又必須實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，找到新的發(fā)展動力。新的發(fā)展動力只能從供給邊去尋找，供給邊動力可以概括為“三大發(fā)動機(jī)”，即制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。其中，要素升級表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、人的素質(zhì)提升、資金效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的升級以及各種要素的信息化改造等，而這些正是創(chuàng)新驅(qū)動的核心內(nèi)容。故創(chuàng)新驅(qū)動是培育新增長點(diǎn)的“三大發(fā)動機(jī)”之一。

　　創(chuàng)新驅(qū)動只能靠人。從創(chuàng)新的形式來看，創(chuàng)新驅(qū)動包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理或服務(wù)創(chuàng)新等。從創(chuàng)新的主體來看，創(chuàng)新驅(qū)動包括個人創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、政府創(chuàng)新等。技術(shù)、產(chǎn)品、模式和管理創(chuàng)新都依賴于人，都要靠發(fā)揮人的創(chuàng)造性。企業(yè)創(chuàng)新和政府創(chuàng)新也要靠企業(yè)和政府中的人來實現(xiàn)。總之，離開了人，創(chuàng)新驅(qū)動就成了無源之水。人的知識水平、專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新精神是創(chuàng)新驅(qū)動的不竭動力。

　　激勵人創(chuàng)新只能靠制度。創(chuàng)新雖有創(chuàng)新收益，但也有投入成本，還有創(chuàng)新風(fēng)險，更有創(chuàng)新面臨的各種無形障礙。要讓人愿意創(chuàng)新，特別是愿意持續(xù)創(chuàng)新，就必須使其創(chuàng)新效用大于創(chuàng)新成本（含風(fēng)險），這里的創(chuàng)新效用包括經(jīng)濟(jì)收益、政治地位、精神享受等。而要實現(xiàn)這一點(diǎn)，只能靠制度。廣義制度包括激勵人創(chuàng)新的管理體制、市場機(jī)制、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、財稅金融等政策、文化氛圍等。因為這些制度可以通過優(yōu)化各主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，改變創(chuàng)新的成本效用結(jié)構(gòu)，使創(chuàng)新有效用可圖，形成各主體積極主動創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

　　正因如此，《意見》抓住了人這一創(chuàng)新驅(qū)動的主體，始終圍繞人來確定創(chuàng)新驅(qū)動的總體思路和基本原則。比如，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙；要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境等。

　　與此同時，《意見》抓住了體制機(jī)制改革這一激勵創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，并提出了一系列推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的改革舉措和相關(guān)政策。比如，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障；實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制；擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策,加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度、科研評價制度，建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制；完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制；建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度；建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制等。

　　政策的生命力在于實施，只有將上述政策落到實處，才能為創(chuàng)新驅(qū)動添上騰飛的翅膀。