【“總理訪歐”專家系列談四】

　　作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所中東歐研究室主任 劉作奎

　　2015年6月末中歐關(guān)系的年度大戲——第17次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)落下大幕，本次峰會(huì)中歐高層商談了一系列建設(shè)性的合作領(lǐng)域，為未來(lái)中歐關(guān)系發(fā)展確定了新的合作目標(biāo)，奠定了新的合作基調(diào)。

　　值得關(guān)注的是，這是中歐新領(lǐng)導(dǎo)層的第一次會(huì)晤，在會(huì)晤之前，雙方分別出臺(tái)了一系列影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些規(guī)劃能否在中歐之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接、找到共同合作的契合點(diǎn)，將直接影響到未來(lái)中歐合作的質(zhì)量、規(guī)模和水平。從本次會(huì)晤后達(dá)成的成果來(lái)看，前景可期，達(dá)成的共識(shí)令人鼓舞。尤其是“一帶一路”倡議與容克投資計(jì)劃的對(duì)接上雙方達(dá)成了初步共識(shí)，在產(chǎn)能合作領(lǐng)域推出了一系列合作舉措。在舊有的合作領(lǐng)域如積極推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判、在城鎮(zhèn)化建設(shè)上加強(qiáng)合作、促進(jìn)人權(quán)對(duì)話、推進(jìn)人文交流等領(lǐng)域繼續(xù)夯實(shí)了基礎(chǔ)，中歐雙方還發(fā)表了會(huì)晤聯(lián)合聲明和關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，在科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域政策、海關(guān)等領(lǐng)域簽署多項(xiàng)合作文件，并就廣泛議題達(dá)成共識(shí)。而2015年底前完成商談和簽署互免持外交護(hù)照人員簽證協(xié)議，并探討在更大范圍便利雙方商務(wù)、旅游、學(xué)生等簽證手續(xù)辦理，更是將為雙方老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利。

　　“一帶一路”倡議與容克投資計(jì)劃的對(duì)接

　　歐盟委員會(huì)主席容克新官上任“三把火”中的第一把火就是出臺(tái)大規(guī)模投資計(jì)劃（即容克投資計(jì)劃），并對(duì)該計(jì)劃寄予厚望。中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層上任后提出的令全球矚目的措施之一就是“一帶一路”倡議。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的穩(wěn)步實(shí)施，中歐在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作已經(jīng)被廣泛提及。早在峰會(huì)之前，有關(guān)“一帶一路”倡議與容克投資計(jì)劃對(duì)接這一話題就被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。而歐盟領(lǐng)導(dǎo)很早就為這一話題的談判預(yù)熱。2015年5月，歐盟委員會(huì)主席容克接受媒體專訪時(shí)表示，歐洲的投資計(jì)劃（指容克投資計(jì)劃）與中國(guó)的“一帶一路”倡議互相融合沒有重要的障礙，“我們雙方應(yīng)保持透明度并開展合作，我們可以努力確保雙方的合作無(wú)論在宏觀層面還是在操作層面都能對(duì)接。”

　　峰會(huì)會(huì)談的結(jié)果沒有讓人失望，雙方不但確認(rèn)了“一帶一路”倡議與容克投資計(jì)劃對(duì)接的可行性，而且將積極開展論證工作。作為重要推進(jìn)舉措，雙方商定建立中歐共同投資基金，建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)。同時(shí)，中方為對(duì)接合作提供了一系列的路線圖。李克強(qiáng)在中歐工商峰會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)指出，我們支持實(shí)力強(qiáng)、有信譽(yù)的中方企業(yè)參與泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、中歐陸海快線、新亞歐大陸橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也歡迎歐方企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。中國(guó)與中東歐國(guó)家開展的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，完全可以納入中歐基礎(chǔ)設(shè)施合作的大框架，不僅有利于中東歐加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歐洲東中西部地區(qū)平衡發(fā)展，也必將有力促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。中方將積極考慮建立中歐共同投資基金，助力歐洲戰(zhàn)略投資基金，還將擴(kuò)大購(gòu)買歐洲投資銀行債券，充分發(fā)揮泛歐投資合作平臺(tái)、中東歐投融資框架、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融安排的功能，并通過絲路基金拓展與歐洲在高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融部門等領(lǐng)域的合作。

　　產(chǎn)能合作是中歐之間新的一攬子合作方案

　　中歐的產(chǎn)能合作是李克強(qiáng)總理力推的一個(gè)重要合作議題。產(chǎn)能合作包括的領(lǐng)域眾多，反映了雙方合作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)需求。過去雙方頒布的一系列公報(bào)和成果中羅列了一系列的合作領(lǐng)域，這一次，克強(qiáng)總理將合作領(lǐng)域簡(jiǎn)化，統(tǒng)一打包并科學(xué)系統(tǒng)地歸納到新的合作框架——產(chǎn)能問題。因此可以說，產(chǎn)能合作是中歐之間新的一攬子合作方案，既延續(xù)了以前的合作領(lǐng)域，又推陳出新，形成新的合作思路。正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作恰逢其時(shí)。發(fā)展中國(guó)家正在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，發(fā)達(dá)國(guó)家也在實(shí)施“再工業(yè)化”，各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資上需求旺盛。很多發(fā)展中國(guó)家要直接購(gòu)買西方高端裝備和技術(shù)，但往往因價(jià)格太貴望而卻步，不少發(fā)達(dá)國(guó)家高附加值產(chǎn)品找不到適銷對(duì)路的市場(chǎng)。中國(guó)具有完整的工業(yè)體系，裝備制造集成能力強(qiáng)，引進(jìn)吸收了很多西方先進(jìn)技術(shù)，至今不少關(guān)鍵設(shè)備和零部件仍然向發(fā)達(dá)國(guó)家采購(gòu)。中國(guó)產(chǎn)品性價(jià)比好，完全可以提供較高質(zhì)量和較低成本的制成品，既滿足發(fā)展中國(guó)家建設(shè)需求，也能帶動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家高端裝備和技術(shù)出口。開展國(guó)際產(chǎn)能合作，發(fā)展中國(guó)家可以以較低的成本、較快的速度提升發(fā)展水平，處于工業(yè)化中端的中國(guó)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，處于工業(yè)化高端和后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家也可以拓展國(guó)際市場(chǎng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游都得到發(fā)展進(jìn)步的機(jī)遇，是一舉多得、三方共贏之舉。整個(gè)發(fā)展中國(guó)家有幾十億人口的大市場(chǎng)，內(nèi)需潛力巨大；中國(guó)工業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)門類全；發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)裝備也迫切需要尋找出路，三方產(chǎn)能合作前景十分廣闊。

　　產(chǎn)能合作倡議綜合了中歐合作幾十年的成果，強(qiáng)化了雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造業(yè)進(jìn)出口、融資合作、推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化等方面的合作，事實(shí)上將雙方幾乎所有重點(diǎn)合作領(lǐng)域都涵蓋進(jìn)來(lái)，明晰了合作思路，指明了未來(lái)合作的大的基本方向，不失為是繼承和創(chuàng)新之舉。