作者：中央政法委原巡視員　牟君發

　　網格化管理、社會化服務，是黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定對改進基層社會治理提出的新要求。2014年以來，浙江省寧波市鎮海區開展的“網格化管理、組團式服務”工作，適應了信息化時代對基層社會治理的新要求，滿足了人民群眾生活方式、利益需求多樣化對公共服務的新期待，提升了基層社會治理的能力和水平，為維護社會和諧穩定，保障人民安居樂業，推進平安建設發揮了重要作用。

　　實施網格化管理的初衷

　　在我國經濟快速發展、城市化快速推進的進程中，一些地區的社會治理領域出現了一些難題，鎮海區亦是如此。

　　一是一些基層干部深入群眾不夠，對群眾的思想變化、民生方面的需求缺乏全面了解，與信息化時代服務群眾的效率不合節拍，社會管理存在“盲區”，甚至轄區發生一高校120平米單元房間里有3種膚色、8個國籍、11名男女群租的治安隱患問題，迫切需要轉變管理工作不適應的現狀。

　　二是黨建、計生、勞動監察、城市管理、社會管理、安全生產、食品安全等十多個職能部門都曾設有名稱各異的網格，存在著“多頭管理、各自為政”的亂象，基層干部疲于應對、難以適應。

　　三是社會組織、群眾力量參與社會治理不夠，社會自治組織生長和發展滯后，需要進一步擴大群眾參與，發揮社會組織的作用。

　　為積極解決上述問題，適應基層社會治理新需要，該區適時啟動了網格化管理工作。

　　網格化管理推進基層社會治理取得實效

　　鎮海區網格化管理工作，以加強基層平安建設、服務基層群眾、推進基層治理創新為目標，以“平安e通”信息系統、微信服務為平臺，將全區基層網格統一定位為黨委、政府的網格，把原有職能部門的網格統一整合由政法委（綜治辦）負責，成為由鎮（街道）、村（社區）向下延伸一級的基層社會治理工作單元，搭建起區、鎮（街道）、村（社區）三級網格管理平臺，在區、鎮（街道）、村（社區）、網格四個層面開展網格管理服務，形成了“網格全覆蓋、工作無縫隙、服務零距離、管理無漏洞”的管理工作機制。同時組建起2600多名網絡員（網格長、網格指導員、網格志愿者）隊伍，通過信息系統與鎮（街道）、社區（村）負責人、市民群眾及時聯系交流，實現網上網下、線上線下同步互動，為基層依法治理、綜合治理、源頭治理提供了便捷的工作渠道，網格化管理工作平穩有序推進，取得良好社會效果。

　　預警性：預防化解社會矛盾，有效防控社會風險

　　當前我國經濟社會發展進入新階段，由于城鄉、地區之間發展不平衡，社會結構、利益結構深刻調整，社會生態、民生訴求日益復雜，城市社會風險、社會管控問題明顯增多，由此而產生的矛盾問題大量存在于基層，基層社會治理任務繁重。預防化解社會矛盾、防控社會風險的前提是掌握預警性信息。只有及時發現并獲取預警性信息，才能牽住解決社會矛盾問題的“牛鼻子”，取得工作主動權。該區借助于網格化管理，黨政干部、基層管理人員一改過去等問題上門的工作陳規，主動走近群眾，了解社情民意，傾聽基層群眾呼聲，將各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態，提高了預防化解社會矛盾的預警能力。如莊市街道興莊路社區一位網格長走訪時，了解到柴某拿刀亂砍樹木的異常情況，去他家發現其吸毒問題，隨即與派出所、戒毒所及家人取得聯系，送其隔離戒毒，避免了發生其它不可預測的社會危害，網格長的幫助使柴某成功戒毒并找到工作，開始了新的生活。又如，因房屋拆遷暫住安置過渡房的徐某，曾搭違章建筑堆放雜物影響對門張某的出行，雙方發生爭執并吵得不可開交。網格員走訪發現后，多次做雙方勸解工作，避免了事態擴大，后徐某自動拆除了違章建筑，使鄰里之間實現了和諧相處。