“十三五”期間我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系應(yīng)該發(fā)生根本性調(diào)整

——專訪復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)

　　如果我們觀察中國(guó)人口發(fā)展的狀況和動(dòng)態(tài)，可以看到“十三五”期間是我國(guó)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)處于深刻轉(zhuǎn)折的時(shí)期，從1970年代以來(lái)支撐中國(guó)改革開(kāi)放的基本人口格局出現(xiàn)了新的變化。

　　1970年代以來(lái)我國(guó)的人口基本格局是人口總量的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力比重的快速提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的低成本勞動(dòng)力，社會(huì)撫養(yǎng)水平持續(xù)下降增強(qiáng)了儲(chǔ)蓄投資的能力，相對(duì)緩慢的老齡化水平促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)積累，而不斷下降的生育率和死亡率推動(dòng)完成人口轉(zhuǎn)變，構(gòu)造出一種人口紅利的效應(yīng)，伴隨著沿海工業(yè)化的大規(guī)模人口遷移流動(dòng)激活了勞動(dòng)力資源和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　但是從“十三五”和“十四五”這十年間，整個(gè)中國(guó)人口格局處于大轉(zhuǎn)折的時(shí)期。這個(gè)大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志就是：第一，人口總量性轉(zhuǎn)折，中國(guó)人口總量將逐步到頂實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，然后開(kāi)始長(zhǎng)期的負(fù)增長(zhǎng)。第二，人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)適齡人口比重和總量開(kāi)始下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平下將很快吸納干凈，低成本勞動(dòng)力將無(wú)法繼續(xù)，勞動(dòng)力的成本已經(jīng)開(kāi)始上升，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)將全面出現(xiàn)。第三，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折，未來(lái)的十年特別是2015-2020年的“十三五”期間是城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化的時(shí)期，城鎮(zhèn)化將從農(nóng)村人口進(jìn)入城市的非農(nóng)化階段過(guò)渡到遷移流動(dòng)人口市民化的階段，也就是中國(guó)需要完成從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此，在這一時(shí)期的城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡和社會(huì)內(nèi)部整合問(wèn)題壓力更大。第四，人口老齡結(jié)構(gòu)深化，“十三五”期間老齡化程度將快速“起飛式”提高，使得原來(lái)適應(yīng)大量勞動(dòng)力人口的“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)體系”需要過(guò)渡到更加適應(yīng)老齡社會(huì)的“生產(chǎn)-消費(fèi)混合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系”。第五，人口轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折，也就是以降低生育率和降低死亡率為主要特點(diǎn)的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，國(guó)家發(fā)展過(guò)渡到如何應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期低生育率、長(zhǎng)期低死亡率的后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活。人口格局的轉(zhuǎn)折性的變化，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、城市管理和區(qū)域發(fā)展都帶來(lái)深刻影響；

　　重要的是，這樣的人口格局的大轉(zhuǎn)折，使得原來(lái)適應(yīng)1980年代以來(lái)的支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱顯得不適應(yīng)了。在過(guò)去30多年的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策支柱包括計(jì)劃生育和生育率控制、擴(kuò)展勞動(dòng)力使用的低成本勞動(dòng)力和勞動(dòng)密集型加工業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化“人口紅利汲取”與忽略社會(huì)保障和社會(huì)福利的積累性生產(chǎn)模式，等等。未來(lái)的人口格局的大轉(zhuǎn)折需要重新構(gòu)造新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”期間布局和開(kāi)辟新的人口發(fā)展略框架和人口政策體系，從而得以支撐“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展能力的可持續(xù)性，支撐新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，支撐民生福利的提高和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革，首當(dāng)其沖的是需要使國(guó)家的生育政策回歸常態(tài)。應(yīng)該看到從1980年代開(kāi)始的計(jì)劃生育政策是通過(guò)行政強(qiáng)制干預(yù)家庭生育的行政政策，它是在應(yīng)對(duì)1960-1970年代以來(lái)人口快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)力水平相對(duì)低下的臨時(shí)救急性的政策，是一個(gè)以控制生育和控制人口為基本話語(yǔ)的公共政策，以及其政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)從1980年代以來(lái)的生育率下降和人口轉(zhuǎn)變。那么，在當(dāng)前人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在緊張關(guān)系已經(jīng)緩解，人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，而且生育率已經(jīng)下降到很低水平以后，生育政策就有必要回歸常態(tài)狀態(tài)，即由個(gè)人家庭自主決定其生育行為，政府通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制間接地對(duì)人們生育決策進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且通過(guò)支持和服務(wù)于家庭生育行為來(lái)提高婦女和家庭的福利。長(zhǎng)期低生育背景下的人口內(nèi)在萎縮，必然對(duì)民族和國(guó)家未來(lái)發(fā)展是不可持續(xù)的。長(zhǎng)期低生育率日益產(chǎn)生出新的社會(huì)問(wèn)題，則需要生育政策調(diào)整需要亡羊補(bǔ)牢地加以應(yīng)對(duì)和避免出現(xiàn)。這些都提醒著加快二胎化到推進(jìn)實(shí)現(xiàn)自主生育，逐步廢除計(jì)劃生育政策和轉(zhuǎn)向家庭計(jì)劃的必要性。而且，我們看到計(jì)劃生育政策因素對(duì)于生育率的影響作用已經(jīng)越來(lái)越弱，人口生育率已經(jīng)更主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素所決定。行政力量干預(yù)生育行為，也是公共權(quán)力過(guò)度干預(yù)私人權(quán)利的不恰當(dāng)?shù)男姓鳛椋瑫r(shí)行政強(qiáng)制的生育政策反而成為了對(duì)部分有生育需求的人口的阻礙，成為阻礙部分居民的福利和幸福的行政政策。因此，在十三五期間的生育政策改革是呼之欲出和迫在眉睫的，并將會(huì)成為人口發(fā)展戰(zhàn)略改革的突破口。通過(guò)生育政策改革著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口和發(fā)展均衡，著眼于家庭的發(fā)展能力和穩(wěn)定性，以及著眼于鼓勵(lì)維持合理的生育率水平對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需和國(guó)家未來(lái)發(fā)展提供支撐，將根本轉(zhuǎn)變1970年代以來(lái)（特別是1980年代以來(lái)）生育政策方向、目的和執(zhí)行方式。

　　面向未來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和政策改革的第二個(gè)取向，是從重視勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)發(fā)利用和汲取“人口紅利”的發(fā)展戰(zhàn)略，過(guò)渡到重視發(fā)揮人力資本作用的“人力資本紅利”發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力成本已經(jīng)上升，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量和比重已經(jīng)下降，低成本勞動(dòng)力已經(jīng)越來(lái)越不是我國(guó)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，以大量用工和密集勞動(dòng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式很難繼續(xù)維持。同時(shí)，勞動(dòng)適齡人口比重下降和老齡化程度提高要求提高人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。在這個(gè)人口背景下，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的附加值就顯得非常必要。因此，提高人口的素質(zhì)，通過(guò)勞動(dòng)者的人力資本替代勞動(dòng)者的勞動(dòng)力數(shù)量，將會(huì)成為未來(lái)人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心。區(qū)別于投資于基礎(chǔ)設(shè)施和投資于物的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視投資于人的發(fā)展，通過(guò)投資于人，形成和開(kāi)發(fā)附著在人身上的人力資本，包括加強(qiáng)人口教育、健康、保障、文化和遷移。人力資本蘊(yùn)含著更高的生產(chǎn)率、更強(qiáng)的創(chuàng)新精神和人口消費(fèi)率的提高，都能夠?yàn)槲磥?lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。而且，這樣的投資于人的發(fā)展，在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和增進(jìn)人的福利。投資形成龐大的人力資本和充分開(kāi)發(fā)利用人力資本的作用，不僅要發(fā)揮青年人口的人力資本作用，使青年人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為發(fā)展的主要作用，也包括發(fā)揮老年人力資本的作用。不僅要大力培養(yǎng)和吸納移民和海外人才，也需要加強(qiáng)對(duì)遷移流動(dòng)人口的教育培訓(xùn)，使得遷移流動(dòng)人口能夠通過(guò)人力資本進(jìn)步融入所在城市并支持城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)努力使人口紅利轉(zhuǎn)化為人力資本紅利，并支撐人口紅利逐步減弱后的人口比較優(yōu)勢(shì)。例如中國(guó)未來(lái)的人口比較優(yōu)勢(shì)不是低成本的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，而是低成本的技術(shù)工人和低成本的受過(guò)系統(tǒng)教育的高素質(zhì)人才，這能夠有助于推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)造、推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新，和發(fā)展具有一定技術(shù)含量的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系。