為提高煤炭物流系統的應對能力，各子系統應該實現優勢互補、資源共享、價值共創、協調運作和風險共擔，解決煤炭物流的脆弱性問題需要打“組合拳”。

　　第一，深化體制改革，完善市場體系。深化煤炭產運需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區域性煤炭交易市場為補充，以信息技術為平臺，政府宏觀調控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系，重點形成統一、開放、競爭、有序的煤炭運輸市場體系；充分發揮現代物流工作部際聯席會議制度作用，協調煤炭物流發展的重大事項，統籌推進煤炭物流基礎性工作。

　　完善煤炭價格形成機制。推進運價改革，進一步完善反映供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制；建立完善煤炭價格指數體系，發展煤炭期貨交易，完善價格發現機制，引導生產和消費企業規避市場風險；強化合同監管和檢驗檢測管理，節約交易成本。

　　加大政策支持力度。完善煤炭物流法律法規體系；規范涉煤基金和收費項目，堅決清理各類不合理收費，完善稅費抵扣制度，降低流通成本；優化現行稅制，統一煤炭物流各環節稅率；落實煤炭物流用地土地使用稅政策；加快投融資體制改革，形成中央和地方政府、社會資金共同投入局面，創新金融產品，支持重點煤炭物流基礎設施建設；建立煤炭物流統計指標體系，進一步完善統計制度；充分發揮行業協會的作用，做好煤炭物流企業信用評級，促進行業信用建設和行業自律。

　　第二，明確能源輸送戰略，完善煤炭物流通道。我國西部能源輸送是重大戰略問題，必須明確是以輸煤為主還是以輸電為主，能源的不同輸送戰略決定了不同的物流通道建設方式。就目前和未來一段時間而言，鐵路市場化正在加強。根據煤炭工業“十二五”規劃，2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮到鐵路、港口，生產、消費等環節的不均衡性，需要鐵路年運力28億噸至30億噸。鐵路規劃煤炭年運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。隨著未來鐵路運力的釋放，其市場化改革更加明顯。要抓住鐵路政企分開的有利時機，加快推進鐵路投融資體制改革，放開新建線路的市場準入，可考慮以煤炭運輸通道重大項目建設為試點，積極吸引多元主體加入，加快煤炭通道建設。同時，推動實現水路與鐵路的無縫對接，加強沿海、沿河運輸通道建設，構建完整的鐵路和水路網絡物流平臺，提高煤炭運輸效率，縮短煤炭公路的運輸距離。

　　第三，健全煤炭儲配體系，打造流通整合平臺。建立布局合理的儲配、運輸、應急體系，要把長三角和珠三角地區作為重點，建立大型煤炭儲配基地，加快應急儲備建設；結合鐵路運輸和水路運輸的主要交通狀況，在供給范圍廣、需求消費量大的主要沿海沿江地區以及重大交通樞紐地區建煤炭物流節點，以節點為基礎建設輻射半徑合理的煤炭物流園區，打造流通整合平臺，形成資源優化配置和集中作業的規模效應；借鑒日本、荷蘭等國經驗，建設安全、綠色、環保的新型煤炭物流中心，最大程度上解決煤炭倉儲、流通對環境的污染。

　　第四，推進企業轉型升級，培育大型物流企業。大型煤炭企業要充分發揮自身優勢，剝離物流業務，發展專業大型現代煤炭物流企業。鼓勵煤炭物流企業按照現代物流管理模式進行調整和優化，通過網絡的整合推動管理型物流的快速發展：一是通過兼并重組加快淘汰落后分散節點，適度提高行業集中度；二是鼓勵煤炭物流企業開展跨區域經營，將傳統的煤炭發運站、計量站、儲煤場、專用碼頭、交通貨運公司、各地區的物流公司等不同隸屬關系、不同地區的企業，從戰略上整合，與上下游企業合作，實現向新型煤炭流通主體轉型，建設煤炭物流網絡聯盟，形成完整的產運銷一體化網絡組織。

　　第五，推廣先進物流技術，加快人才培養。加大對煤炭物流關鍵技術自主研發支持力度，重點支持煤炭綠色儲運、配煤等領域科技攻關。引進國內外技術領先的煤炭物流設備，在全國各地主要交通樞紐使用技術領先的一系列配套設備。采用節能環保技術，減少煤炭物流各環節能耗和環境污染。完善物流標準化體系，提高煤炭物流標準化水平。

　　強化物流信息化，建立高效的信息共享平臺。整合公共物流信息資源，實現煤炭物流信息共享，為物流企業提供專業化的信息服務。推進物流企業與煤炭生產、消費企業信息對接、數據交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務企業。推動物聯網、云計算等新一代信息技術在煤炭物流領域的創新應用。完善“互聯網＋煤炭物流”運營機制，通過打造高效信息共享平臺，在煤炭物流網絡運作中發揮引導和整合作用，實現每個節點對其他節點的實時響應。

　　加快人才培養。科學制訂物流人才培養規劃，加大煤炭物流人才培養力度。支持高校設立相關專業及方向，開設煤炭物流相關課程。鼓勵企業與高校、科研機構合作，通過訂單式招生模式，定向培養高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領域職業培訓工作，為企業發展提供人力資源保障。

　　第六，推動煤炭物流企業走出去，加強煤炭物流國際合作。支持優勢企業開展國際化經營，積極參與境外煤炭物流基礎設施建設和投資，穩定與主要煤炭資源國的長期合作關系，拓展煤炭進口渠道。發揮大型企業的物流網絡優勢，拓展國際煤炭物流合作空間。同時積極引導國內煤炭物流企業引進國外先進物流管理理念和技術裝備，提高煤炭物流、貿易服務水平。