為提高煤炭物流系統(tǒng)的應對能力，各子系統(tǒng)應該實現優(yōu)勢互補、資源共享、價值共創(chuàng)、協(xié)調運作和風險共擔，解決煤炭物流的脆弱性問題需要打“組合拳”。

　　第一，深化體制改革，完善市場體系。深化煤炭產運需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區(qū)域性煤炭交易市場為補充，以信息技術為平臺，政府宏觀調控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系，重點形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭運輸市場體系；充分發(fā)揮現代物流工作部際聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調煤炭物流發(fā)展的重大事項，統(tǒng)籌推進煤炭物流基礎性工作。

　　完善煤炭價格形成機制。推進運價改革，進一步完善反映供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制；建立完善煤炭價格指數體系，發(fā)展煤炭期貨交易，完善價格發(fā)現機制，引導生產和消費企業(yè)規(guī)避市場風險；強化合同監(jiān)管和檢驗檢測管理，節(jié)約交易成本。

　　加大政策支持力度。完善煤炭物流法律法規(guī)體系；規(guī)范涉煤基金和收費項目，堅決清理各類不合理收費，完善稅費抵扣制度，降低流通成本；優(yōu)化現行稅制，統(tǒng)一煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率；落實煤炭物流用地土地使用稅政策；加快投融資體制改革，形成中央和地方政府、社會資金共同投入局面，創(chuàng)新金融產品，支持重點煤炭物流基礎設施建設；建立煤炭物流統(tǒng)計指標體系，進一步完善統(tǒng)計制度；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，做好煤炭物流企業(yè)信用評級，促進行業(yè)信用建設和行業(yè)自律。

　　第二，明確能源輸送戰(zhàn)略，完善煤炭物流通道。我國西部能源輸送是重大戰(zhàn)略問題，必須明確是以輸煤為主還是以輸電為主，能源的不同輸送戰(zhàn)略決定了不同的物流通道建設方式。就目前和未來一段時間而言，鐵路市場化正在加強。根據煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮到鐵路、港口，生產、消費等環(huán)節(jié)的不均衡性，需要鐵路年運力28億噸至30億噸。鐵路規(guī)劃煤炭年運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。隨著未來鐵路運力的釋放，其市場化改革更加明顯。要抓住鐵路政企分開的有利時機，加快推進鐵路投融資體制改革，放開新建線路的市場準入，可考慮以煤炭運輸通道重大項目建設為試點，積極吸引多元主體加入，加快煤炭通道建設。同時，推動實現水路與鐵路的無縫對接，加強沿海、沿河運輸通道建設，構建完整的鐵路和水路網絡物流平臺，提高煤炭運輸效率，縮短煤炭公路的運輸距離。

　　第三，健全煤炭儲配體系，打造流通整合平臺。建立布局合理的儲配、運輸、應急體系，要把長三角和珠三角地區(qū)作為重點，建立大型煤炭儲配基地，加快應急儲備建設；結合鐵路運輸和水路運輸的主要交通狀況，在供給范圍廣、需求消費量大的主要沿海沿江地區(qū)以及重大交通樞紐地區(qū)建煤炭物流節(jié)點，以節(jié)點為基礎建設輻射半徑合理的煤炭物流園區(qū)，打造流通整合平臺，形成資源優(yōu)化配置和集中作業(yè)的規(guī)模效應；借鑒日本、荷蘭等國經驗，建設安全、綠色、環(huán)保的新型煤炭物流中心，最大程度上解決煤炭倉儲、流通對環(huán)境的污染。

　　第四，推進企業(yè)轉型升級，培育大型物流企業(yè)。大型煤炭企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，剝離物流業(yè)務，發(fā)展專業(yè)大型現代煤炭物流企業(yè)。鼓勵煤炭物流企業(yè)按照現代物流管理模式進行調整和優(yōu)化，通過網絡的整合推動管理型物流的快速發(fā)展：一是通過兼并重組加快淘汰落后分散節(jié)點，適度提高行業(yè)集中度；二是鼓勵煤炭物流企業(yè)開展跨區(qū)域經營，將傳統(tǒng)的煤炭發(fā)運站、計量站、儲煤場、專用碼頭、交通貨運公司、各地區(qū)的物流公司等不同隸屬關系、不同地區(qū)的企業(yè)，從戰(zhàn)略上整合，與上下游企業(yè)合作，實現向新型煤炭流通主體轉型，建設煤炭物流網絡聯(lián)盟，形成完整的產運銷一體化網絡組織。

　　第五，推廣先進物流技術，加快人才培養(yǎng)。加大對煤炭物流關鍵技術自主研發(fā)支持力度，重點支持煤炭綠色儲運、配煤等領域科技攻關。引進國內外技術領先的煤炭物流設備，在全國各地主要交通樞紐使用技術領先的一系列配套設備。采用節(jié)能環(huán)保技術，減少煤炭物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。完善物流標準化體系，提高煤炭物流標準化水平。

　　強化物流信息化，建立高效的信息共享平臺。整合公共物流信息資源，實現煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專業(yè)化的信息服務。推進物流企業(yè)與煤炭生產、消費企業(yè)信息對接、數據交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務企業(yè)。推動物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術在煤炭物流領域的創(chuàng)新應用。完善“互聯(lián)網＋煤炭物流”運營機制，通過打造高效信息共享平臺，在煤炭物流網絡運作中發(fā)揮引導和整合作用，實現每個節(jié)點對其他節(jié)點的實時響應。

　　加快人才培養(yǎng)。科學制訂物流人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大煤炭物流人才培養(yǎng)力度。支持高校設立相關專業(yè)及方向，開設煤炭物流相關課程。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構合作，通過訂單式招生模式，定向培養(yǎng)高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領域職業(yè)培訓工作，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。

　　第六，推動煤炭物流企業(yè)走出去，加強煤炭物流國際合作。支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經營，積極參與境外煤炭物流基礎設施建設和投資，穩(wěn)定與主要煤炭資源國的長期合作關系，拓展煤炭進口渠道。發(fā)揮大型企業(yè)的物流網絡優(yōu)勢，拓展國際煤炭物流合作空間。同時積極引導國內煤炭物流企業(yè)引進國外先進物流管理理念和技術裝備，提高煤炭物流、貿易服務水平。