作者：國立莫斯科大學外籍教授、中共中央黨校政治學博士后 王曉偉

　　2015年7月8-10日，國家主席習近平將在俄羅斯烏法參加“上海合作組織”（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第十五次會議，本次烏法峰會，各國元首除了將審議并批準《上海合作組織至2025年發展戰略》，簽署《上合組織成員國邊防合作協定》外，還將正式啟動印度和巴基斯坦加入上合組織程序，這意味著上合組織自成立14年以來將迎來首次擴員，上合組織擴員的大門正式打開。

　　目前，上合組織包括中國、俄羅斯和塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦6個成員國，以及巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗、蒙古國等5觀察員國以及斯里蘭卡、白俄羅斯、土耳其３個對話伙伴國。2014年9月，上合組織杜尚別峰會批準了《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關于申請國加入上海合作組織義務的備忘錄范本》修訂案，為上合組織擴員奠定了法律基礎。2014年12月，印度、巴基斯坦分別提交了加入上合組織的官方申請，伊朗也積極爭取加入，此外，斯里蘭卡和亞美尼亞提交了觀察國申請。本次峰會將正式啟動印度和巴基斯坦加入上合組織程序，拉開上合組織擴員的序幕。

　　印、巴立足于國家利益，均有加入上合組織的迫切愿望。首先，印、巴積極加入上合組織，均有戰略層面的考量。近年來，上合組織在歐亞地區和國際舞臺的作用和影響不斷增大，加入上合組織能夠為印、巴兩國參與歐亞事務、介入地區事務提供更高的平臺，對其提升國際地位和國際影響力意義深遠。其次，加入上合組織，有助于維護印、巴兩國的安全利益。如今中亞、南亞恐怖主義形勢嚴峻，美國從阿富汗撤軍后阿富汗的“塔利班化”仍會對印、巴兩國帶來沖擊，因此，兩國在應對安全挑戰、打擊極端主義和進行反恐合作方面對上合組織需求上升，將上合組織視為地區安全合作的建設性平臺，積極要求加入。再次，加入上合組織有助于實現印、巴兩國的經濟利益。中亞是歐亞大陸的“心臟地帶”，在上合組織框架下已經提出了連通中亞走廊的建設性倡議，這不僅有助印、巴兩國打開中亞市場，加強經濟貿易聯系，還有利于強化與中亞各國在能源、貿易和交通等關鍵領域的合作，促進國家的經濟發展。然而，具體而言，印、巴各有具體考量。印度經濟發展速度較快，已成為全球最大的能源消費國之一，加入上合組織能夠使印度更方便地同俄羅斯及中亞國家展開能源合作，保障能源安全。而巴基斯坦鑒于與印度的領土爭端和同上合組織各成員國擴大合作的現實需求，強烈希望加入上合組織。

　　盡管上合組織擴員后會面臨內部協調成本增加、各成員國間的組織凝聚力考驗增加，以及一系列組織技術問題，但整體來講，擴員利大于弊。上合組織擴員，將在政治、安全、經濟和外交等各個領域獲得“收益”。首先，在政治方面，擴員將增加上合組織的政治份量和國際影響力。吸收印、巴加入后，上合組織成員國的范圍將擴展到南亞地區，地緣版塊、人口和經濟規模均將顯著增大，能夠有效提升自身在地區和國際事務中的影響力和話語權，強化其在國際事務中的作用。其次，在安全領域，擴員對于維護地區安全具有積極意義。上合組織自成立之日起，安全合作就是上合發展的重要動力和工作重點之一。印、巴等國加入上合組織的的安全合作體系，可以創建一個更為廣闊的區域安全合作與爭端解決的平臺，上合組織可在一定范圍內調節成員國間的矛盾，有助于緩和成員國之間的爭端，促進印巴關系、中印關系的發展。此外，上合組織在聯合反恐、緝毒和促進阿富汗和平等方面將具有更大潛力。第三，在經濟領域，可以促進成員國間的經濟務實合作。擴員將拓展上合組織開展經濟合作的領域和層次，擴大各國間的經貿規模，實現，拓寬各成員國在交通、能源、基礎設施建設以及科技等領域的合作空間，挖掘多邊經濟合作潛力，實現規模效應和利益互補。第四，在外交領域，有利于促進成員國間雙邊和多邊關系的發展。國際組織是一個多邊外交的平臺，上合組織多年來在促進多邊合作方面成效顯著。印、巴加入上合組織，對于我國加強與周邊國家的合作，鞏固中巴關系、發展新型中印關系和深化中俄關系開辟了新途徑。最后，在國際形象方面，有利于展現上合組織開放、包容的正面姿態。上合組織是新型國際合作模式，從成立之處就一貫強調開放性，對一些國家積極申請加入上合組織的愿望表示歡迎，擴員有助于提升上合組織開放、包容的國際形象。同時，對于降低外界對上海合作組織是封閉的反美軍事集團的臆測和敵視、改善上海合作組織外部發展環境不無裨益。