作者：復旦大學政黨建設與國家發展研究中心常務副主任 鄭長忠

　　中央黨的群團工作會議7月6日至7日在北京召開，這是歷史上第一次黨的群團工作會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。學習貫徹習近平在中央黨的群團工作會議重要講話精神是當前和今后一個時期群團工作的首要任務。

　　政治本質使命在于保證秩序與發展的實現，而秩序與發展實現有賴于價值、制度與組織三個機制作為支持，因此，價值、制度與組織就構成了任何政治形態有效運行的機制性體系，也同樣構成中國特色社會主義民主政治的支持機制。后發國家發展的歷史邏輯與黨建國家的政治邏輯，使組織要素成為了中國特色社會主義民主政治中最重要的支持性機制。在中國政治發展邏輯作用下，群團組織成為了中國共產黨有效領導和整合社會的組織體系中的重要組成部分，由此就使黨的群團組織成為了中國特色社會主義民主政治的最重要的組織化基礎之一。國家治理現代化提出，標志著中國特色社會主義政治形態發展到了一個新的階段，這就要求黨的群團組織也應該隨之進行創新與發展。

　　一、國家治理現代化與中國特色社會主義政治發展

　　鴉片戰爭爆發標志著現代化浪潮對中國的襲擊，也導致了古典政治文明逐漸走向崩潰。辛亥革命之后，中國選擇了以政黨領導人民建立現代國家的黨建國家路徑來構建現代政治文明形態。經過歷史與人民選擇，中國共產黨承擔起了這一歷史使命。在具體執行過程中，作為馬克思主義政黨，中國共產黨結合中國實際，在中國建立了作為具有與現代文明相匹配的社會主義國家和社會。為了克服一盤散沙社會與現代化建設對組織化訴求，中國建立了計劃經濟體制與單位社會體制，從而為現代化建設奠定了組織化基礎。為了使現代化建設獲得可持續發展內在動力，黨的十一屆三中全會做出了改革開放決定。隨后，在黨的十四、十五、十六和十七大上分別做出了社會主義市場經濟體制、依法治國的決定以及提出了“三個代表”和和諧社會建設，從而標志著作為現代政治結構要素的現代市場、現代國家、現代政黨與現代社會基本生成。但是，對于整個政治發展來說，還存在著兩方面問題：一是各要素功能尚未充分發展，二是各要素之間內在有機化尚未生成。黨的十八屆三中全會就做出了基于頂層設計，全面深化改革，推進國家治理體系與治理能力現代化的決定，從而標志著中國特色社會主義政治建設從要素生成階段進入了整體發展階段。

　　二、黨的群團組織：中國特色社會主義民主政治重要的組織化基礎

　　傳統社會的一盤散沙與現代化建設、民族獨立與國家統一等任務對組織化訴求，使中華民族先是選擇了軍隊，后選擇了通過政黨領導人民來駕馭軍隊，實現建立現代國家的路徑。這就意味著相對于價值與制度來說，組織化機制在創建中國的現代政治過程中具有相對優先地位，或者說在相當長時間內，組織化機制處于軸心地位。中國共產黨建立之后，組織與動員社會，主要是通過兩種力量：一是軍事力量，二是政治力量，前者服從后者。在政治力量中，主要是通過組織化力量，而政治組織化力量包括中共自身力量以及統一戰線力量。這就是毛澤東所謂的民主革命時期的“三大法寶”，即黨的領導、武裝斗爭和統一戰線。其中，中共自身力量包括兩方面：一是中共政黨自身力量，二是政黨建立的群眾組織（其中最重要的就是工青婦組織）。統一戰線力量也包括兩部分：一是各民主黨派的力量，二是其他支持或認同中共的政治或社會組織。建國之后，我們將其中政黨之外的具有代表性的組織化力量經過有效改造與規范后，統稱為黨的群團組織，作為政黨聯系相應階層與群體的群眾的組織性與制度性渠道與網絡。由于這些組織社會性比政黨來得更強，那么從理論上說，群團組織可以更為細化和針對性地聯系與服務群眾以及反應群眾意志，因此，在中國特色社會主義民主政治中，群團組織就成為了除了政黨之外最重要的組織化基礎。

　　三、國家治理現代化對黨的群團組織提出了新要求

　　之所以建國之后，我們要建立計劃經濟體制與單位社會體制，除了意識形態因素之外，很重要原因就是為了給現代化建設提供組織化基礎，因此，在當時整個社會被高度組織化，呈現出“一元一體”狀態，中國共產黨的組織邏輯成為整個社會運行邏輯。在這背景下，社會多元性與多樣性消失了，因此，群團組織作為差異性聯系與針對性反映的功能也就嚴重退化或甚至消失。改革開放之后，隨著社會多樣性出現，社會多元化也開始生成，這就意味著群團組織功能恢復有了外在環境需求。然而，這種多樣化與多元化在市場經濟建立之前只是有所呈現，但尚未深化。為此，為了適應改革開放所帶了的社會初步發展的需要，中共中央在1989年下發了關于加強工青婦的文件。之后25年，作為現代國家要素的現代市場、現代國家、現代政黨與現代社會基本生成，同時，全球化和網絡化的沖擊也同時到來。這就意味著，不僅社會多元性和多元化已經深化，而且國家與政黨發生了新的發展。因此，國家治理現代化提出，對于黨的群團組織來說，不僅要求其必須全面恢復應有的功能，而且還必須根據新的形勢和新的條件，推動組織形態創新，使這些功能得到充分開發和落實，并在新的歷史條件下，還要尋求新的功能。為此，2014年，中共中央下發了《進一步加強和完善黨的群團工作的意見》，所涉及的群團組織， 也從工青婦三家拓展到了全部黨的群團組織，并在2015年7月召開了中共歷史上的第一次黨的群團工作會議。

　　四、推動黨的群團組織發展與重塑中國特色社會主義民主政治的組織化基礎

　　由于黨的群團組織是中國特色社會主義民主政治的重要的組織化基礎，因此，如何開發黨的群團組織功能，推進其組織形態創新與發展，就必須將其放在整個政治結構空間內，即國家治理體系中來把握。具體來說，就是圍繞著群團組織與中國共產黨、群團組織與政協、群團組織與國家機構與制度（立法、行政與司法）、群團組織與市場、群團組織與社會（包括媒體與各類社會組織等）而展開，全面深化改革與這些要素之間的制度機制、組織機制與價值機制，并充分考慮全球化因素以及互聯網因素，在此基礎上，對群團組織的自身運行機制與組織形態進行全面創新，從而使群團組織能夠有效實現做到有效聯系其所聯系的群體，反映其所聯系的群體的權益，在新的歷史時期，為黨夯實群眾基礎。