作者：復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 鄭長忠

　　中央黨的群團(tuán)工作會議7月6日至7日在北京召開，這是歷史上第一次黨的群團(tuán)工作會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會議重要講話精神是當(dāng)前和今后一個時期群團(tuán)工作的首要任務(wù)。

　　政治本質(zhì)使命在于保證秩序與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，而秩序與發(fā)展實(shí)現(xiàn)有賴于價值、制度與組織三個機(jī)制作為支持，因此，價值、制度與組織就構(gòu)成了任何政治形態(tài)有效運(yùn)行的機(jī)制性體系，也同樣構(gòu)成中國特色社會主義民主政治的支持機(jī)制。后發(fā)國家發(fā)展的歷史邏輯與黨建國家的政治邏輯，使組織要素成為了中國特色社會主義民主政治中最重要的支持性機(jī)制。在中國政治發(fā)展邏輯作用下，群團(tuán)組織成為了中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)和整合社會的組織體系中的重要組成部分，由此就使黨的群團(tuán)組織成為了中國特色社會主義民主政治的最重要的組織化基礎(chǔ)之一。國家治理現(xiàn)代化提出，標(biāo)志著中國特色社會主義政治形態(tài)發(fā)展到了一個新的階段，這就要求黨的群團(tuán)組織也應(yīng)該隨之進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。

　　一、國家治理現(xiàn)代化與中國特色社會主義政治發(fā)展

　　鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)標(biāo)志著現(xiàn)代化浪潮對中國的襲擊，也導(dǎo)致了古典政治文明逐漸走向崩潰。辛亥革命之后，中國選擇了以政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立現(xiàn)代國家的黨建國家路徑來構(gòu)建現(xiàn)代政治文明形態(tài)。經(jīng)過歷史與人民選擇，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)起了這一歷史使命。在具體執(zhí)行過程中，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國實(shí)際，在中國建立了作為具有與現(xiàn)代文明相匹配的社會主義國家和社會。為了克服一盤散沙社會與現(xiàn)代化建設(shè)對組織化訴求，中國建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會體制，從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。為了使現(xiàn)代化建設(shè)獲得可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在動力，黨的十一屆三中全會做出了改革開放決定。隨后，在黨的十四、十五、十六和十七大上分別做出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、依法治國的決定以及提出了“三個代表”和和諧社會建設(shè)，從而標(biāo)志著作為現(xiàn)代政治結(jié)構(gòu)要素的現(xiàn)代市場、現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政黨與現(xiàn)代社會基本生成。但是，對于整個政治發(fā)展來說，還存在著兩方面問題：一是各要素功能尚未充分發(fā)展，二是各要素之間內(nèi)在有機(jī)化尚未生成。黨的十八屆三中全會就做出了基于頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的決定，從而標(biāo)志著中國特色社會主義政治建設(shè)從要素生成階段進(jìn)入了整體發(fā)展階段。

　　二、黨的群團(tuán)組織：中國特色社會主義民主政治重要的組織化基礎(chǔ)

　　傳統(tǒng)社會的一盤散沙與現(xiàn)代化建設(shè)、民族獨(dú)立與國家統(tǒng)一等任務(wù)對組織化訴求，使中華民族先是選擇了軍隊(duì)，后選擇了通過政黨領(lǐng)導(dǎo)人民來駕馭軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代國家的路徑。這就意味著相對于價值與制度來說，組織化機(jī)制在創(chuàng)建中國的現(xiàn)代政治過程中具有相對優(yōu)先地位，或者說在相當(dāng)長時間內(nèi)，組織化機(jī)制處于軸心地位。中國共產(chǎn)黨建立之后，組織與動員社會，主要是通過兩種力量：一是軍事力量，二是政治力量，前者服從后者。在政治力量中，主要是通過組織化力量，而政治組織化力量包括中共自身力量以及統(tǒng)一戰(zhàn)線力量。這就是毛澤東所謂的民主革命時期的“三大法寶”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線。其中，中共自身力量包括兩方面：一是中共政黨自身力量，二是政黨建立的群眾組織（其中最重要的就是工青婦組織）。統(tǒng)一戰(zhàn)線力量也包括兩部分：一是各民主黨派的力量，二是其他支持或認(rèn)同中共的政治或社會組織。建國之后，我們將其中政黨之外的具有代表性的組織化力量經(jīng)過有效改造與規(guī)范后，統(tǒng)稱為黨的群團(tuán)組織，作為政黨聯(lián)系相應(yīng)階層與群體的群眾的組織性與制度性渠道與網(wǎng)絡(luò)。由于這些組織社會性比政黨來得更強(qiáng)，那么從理論上說，群團(tuán)組織可以更為細(xì)化和針對性地聯(lián)系與服務(wù)群眾以及反應(yīng)群眾意志，因此，在中國特色社會主義民主政治中，群團(tuán)組織就成為了除了政黨之外最重要的組織化基礎(chǔ)。

　　三、國家治理現(xiàn)代化對黨的群團(tuán)組織提出了新要求

　　之所以建國之后，我們要建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會體制，除了意識形態(tài)因素之外，很重要原因就是為了給現(xiàn)代化建設(shè)提供組織化基礎(chǔ)，因此，在當(dāng)時整個社會被高度組織化，呈現(xiàn)出“一元一體”狀態(tài)，中國共產(chǎn)黨的組織邏輯成為整個社會運(yùn)行邏輯。在這背景下，社會多元性與多樣性消失了，因此，群團(tuán)組織作為差異性聯(lián)系與針對性反映的功能也就嚴(yán)重退化或甚至消失。改革開放之后，隨著社會多樣性出現(xiàn)，社會多元化也開始生成，這就意味著群團(tuán)組織功能恢復(fù)有了外在環(huán)境需求。然而，這種多樣化與多元化在市場經(jīng)濟(jì)建立之前只是有所呈現(xiàn)，但尚未深化。為此，為了適應(yīng)改革開放所帶了的社會初步發(fā)展的需要，中共中央在1989年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)工青婦的文件。之后25年，作為現(xiàn)代國家要素的現(xiàn)代市場、現(xiàn)代國家、現(xiàn)代政黨與現(xiàn)代社會基本生成，同時，全球化和網(wǎng)絡(luò)化的沖擊也同時到來。這就意味著，不僅社會多元性和多元化已經(jīng)深化，而且國家與政黨發(fā)生了新的發(fā)展。因此，國家治理現(xiàn)代化提出，對于黨的群團(tuán)組織來說，不僅要求其必須全面恢復(fù)應(yīng)有的功能，而且還必須根據(jù)新的形勢和新的條件，推動組織形態(tài)創(chuàng)新，使這些功能得到充分開發(fā)和落實(shí)，并在新的歷史條件下，還要尋求新的功能。為此，2014年，中共中央下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的群團(tuán)工作的意見》，所涉及的群團(tuán)組織， 也從工青婦三家拓展到了全部黨的群團(tuán)組織，并在2015年7月召開了中共歷史上的第一次黨的群團(tuán)工作會議。

　　四、推動黨的群團(tuán)組織發(fā)展與重塑中國特色社會主義民主政治的組織化基礎(chǔ)

　　由于黨的群團(tuán)組織是中國特色社會主義民主政治的重要的組織化基礎(chǔ)，因此，如何開發(fā)黨的群團(tuán)組織功能，推進(jìn)其組織形態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展，就必須將其放在整個政治結(jié)構(gòu)空間內(nèi)，即國家治理體系中來把握。具體來說，就是圍繞著群團(tuán)組織與中國共產(chǎn)黨、群團(tuán)組織與政協(xié)、群團(tuán)組織與國家機(jī)構(gòu)與制度（立法、行政與司法）、群團(tuán)組織與市場、群團(tuán)組織與社會（包括媒體與各類社會組織等）而展開，全面深化改革與這些要素之間的制度機(jī)制、組織機(jī)制與價值機(jī)制，并充分考慮全球化因素以及互聯(lián)網(wǎng)因素，在此基礎(chǔ)上，對群團(tuán)組織的自身運(yùn)行機(jī)制與組織形態(tài)進(jìn)行全面創(chuàng)新，從而使群團(tuán)組織能夠有效實(shí)現(xiàn)做到有效聯(lián)系其所聯(lián)系的群體，反映其所聯(lián)系的群體的權(quán)益，在新的歷史時期，為黨夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。