作者：天津社會科學院日本研究所 周建高

　　與國外相比，我國的城市化率、家庭汽車普及率都不高，但城市交通擁堵問題十分嚴重。荷蘭交通導航服務商通騰（TomTom）每年根據GPS模塊上傳的數據，對全球主要城市的道路擁堵情況排名。2015年4月7日發布的榜單，基于全球36個國家218個城市數據。結果顯示，道路擁堵（不含高速道路）前30名中，有中國大陸城市10個，前100名中有中國大陸城市21個，重慶、天津、北京分別居第12、14、15位。如果對高速公路擁堵排名，北京為全球第6位，上海為第7位。這種現象的根源，是我國城市人口密度過高造成的空間結構分布不合理。

　　亞洲城市人口密度高于歐美

　　城市經濟學家一般根據人口密度定義城市，因為城市經濟的本質特征是不同經濟活動的頻繁接觸，這只有一定程度的人口密度才能達到。根據美國人口普查局2000年確定的標準，人口密度不低于500人/平方英里、總人口不少于2500人的固定地理區域是城市地區，生活在城市地區的居民是城市人口。據此標準，2000年美國城市人口占79%。

　　通常，以城市總人口除以城市土地面積（指住宅區、工業區、商業區、道路等建成區）得到城市人口密度（也稱混合密度，單位是人/km2）。孟買、首爾等城市的人口密度在3萬以上，班加羅爾、莫斯科、巴塞羅那等在1.5萬—2.0萬之間，新加坡、雅加達在1.0萬—1.5萬之間，巴黎、華沙、布達佩斯、倫敦、馬賽等歐洲城市在0.5萬—1.0萬之間，而紐約、洛杉磯都在5000人以下，芝加哥、舊金山、休斯頓在2000人以下?？傮w上看，亞洲的城市人口密度最高，歐洲次之，美國最低。平均每平方公里居住的人口數量，紐約4000人，舊金山1900人，亞特蘭大僅600人。

　　國外城市人口統計一般分“居住人口”和“就業人口”，或者“晝間人口”和“夜間人口”。一些大城市和特大城市，就業人口或晝間人口密度較大，而居住人口或夜間人口密度并不高。例如，新加坡就業人口密度近4萬，而居住人口密度僅1萬多。紐約的Midtown Core地區就業人口密度達到23萬多，而居住人口密度僅4000。東京都區部的平均常住人口密度是13898人，其中密度最高的三個區是19364人的中野區、19264人的豐島區和18781人的荒川區（2013年）。

　　我國部分居住區人口密度超10萬

　　我國在行政管理和統計調查中使用的城市概念，不是根據人口密度定義的，而是指行政管理區。1986年民政部頒布的設市標準，依據非農業人口總數和國民生產總值。非農業人口包括在鎮、村從事第二、三產業的人員。縣改市的標準是縣城常住人口中，非農業人口達到10萬人以上，并在總人數中占6成以上。1993年調整后的設市標準更詳細，包括全縣非農人口總數及比例，財政收入數量和上繳比例，總產值中工業產值的比例等。人口密度低于100人/km2的縣，只要總人口中從事非農產業的人口達到2成、總數不少于10萬人，具有非農戶口的人口中從事非農產業的達到6萬人，同時城區自來水普及率不低于55%、道路鋪裝率不低于50%，就可改市。我國統計一般以行政區為單位，因為行政區劃改變（例如縣改區），經常出現相鄰兩年的城市數據變化巨大的現象。例如，統計年鑒顯示，至2009年底，我國地級以上“城市面積”合計471.2萬平方公里，幾乎是國土面積的一半。我國平均城市人口密度為261.8，市轄區平均人口密度為607.4，遠低于同年江蘇省人口密度（767）。北京市2011年人口密度也只有1230。顯然，這些不是真正的城市（即建成區）人口密度，不能反映城市的真實狀態。根據產業結構設市，與城市化的內涵不符。