作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 任琳

　　2015年7月，俄羅斯迎來一個(gè)雙峰會月。金磚國家峰會于2015年7月8日至9日在俄羅斯烏法市舉行。緊接著，上海合作組織峰會也會于7月9日至10日舉行。雙峰會是否會亮出讓人應(yīng)接不暇的亮點(diǎn)呢？在俄語里，烏法(Ufa)的意思是“舒了一口氣”,相信今年的金磚國家峰會成果也會讓大家長舒一口氣。

　　今年金磚國家峰會的主題為“金磚國家伙伴關(guān)系——全球發(fā)展的強(qiáng)有力因素”。會議將由俄羅斯總統(tǒng)普京主持，中國國家主席習(xí)近平、巴西總統(tǒng)羅塞芙、南非總統(tǒng)祖瑪、印度總理莫迪將應(yīng)邀與會。

　　外界對今年峰會的會談成果及會后將達(dá)成的領(lǐng)導(dǎo)人《聯(lián)合聲明》期許很多。悉數(shù)問題清單，焦點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面。第一，金磚合作對全球治理的貢獻(xiàn)。人們猜測，相比以往幾年，關(guān)于金磚國家參與全球治理具體問題的條款數(shù)目是否會再度攀升。第二，外界普遍關(guān)心金磚國家開發(fā)銀行的落地及相關(guān)運(yùn)行問題。第三，峰會有望通過《金磚國家經(jīng)濟(jì)合作伙伴戰(zhàn)略》，金磚國家是否能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場、尋求合作與共識，應(yīng)對復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)。第四，金磚合作與“一帶一路”等戰(zhàn)略的有效對接。

　　首先，金磚合作為全球治理提供了新的視角。回望歷史，隨著全球化不斷深入，各國的相互依賴度不斷加深。一些全球性的問題，例如金融危機(jī)、氣候變化、恐怖主義等，并非一國之力所能及。在這種情況下，進(jìn)行國際協(xié)調(diào)、共同治理成為各國的明智選擇。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，一些新興的治理平臺不斷涌現(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對不可預(yù)知經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)治理的排頭兵。我們看到了G20、金磚國家等新平臺，也聽到了更為多樣化的訴求和聲音。特別是以中國為代表的新興國家和發(fā)展中國家也積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的事務(wù)中來，承擔(dān)起提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任，為世界經(jīng)濟(jì)的增長做出重大的貢獻(xiàn)。

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主要依賴諸如國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等二戰(zhàn)后逐步形成的經(jīng)濟(jì)治理體系。但隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，舊秩序的不足凸顯出來；加之舊的份額比例沒有體現(xiàn)新興國家對世界經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)治理做出的貢獻(xiàn)。就此，提供金磚的聲音，表明新興國家、發(fā)展中國家對后發(fā)展議程、全球經(jīng)濟(jì)治理等重要問題的看法，將有助于進(jìn)一步完善而非挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、塑造更為公平合理有效的治理體系。

　　其次，金磚銀行的落地和運(yùn)行規(guī)則、成員國范圍、新項(xiàng)目的遴選和啟動(dòng)、以及金磚銀行對成員國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)等相關(guān)問題都是今年峰會的焦點(diǎn)議題。依據(jù)現(xiàn)有的公開報(bào)道，金磚銀行的初始核定資本金為1千億美元,首批認(rèn)繳資本為500億美元，在五個(gè)創(chuàng)始成員國之間平均分配，總部設(shè)在上海。行長將在五個(gè)創(chuàng)始成員國之中輪流產(chǎn)生。當(dāng)行長確定，其他創(chuàng)始成員國至少應(yīng)產(chǎn)生一名副行長。各國共同籌建銀行秘書處，處理日常業(yè)務(wù)和銀行運(yùn)行戰(zhàn)略等具體問題。

　　作為“初生兒”，專家建議金磚銀行首先要做好眼前事，優(yōu)先為金磚國家融資再逐步向更廣泛的國家敞開大門。俄羅斯財(cái)長西盧阿諾夫在莫斯科的記者會上表示金磚銀行將會遵循循序漸進(jìn)的發(fā)展軌跡，：“金磚國家的新銀行剛剛成立。我們首先當(dāng)然希望能通過促進(jìn)金磚國家開發(fā)銀行成員國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的高效項(xiàng)目。當(dāng)然，也將會對其他國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投入，但還是會優(yōu)先發(fā)展銀行成員國的基礎(chǔ)設(shè)施。”

　　再次，峰會有望通過《金磚國家經(jīng)濟(jì)合作伙伴戰(zhàn)略》，進(jìn)一步深化和豐富金磚國家之間的合作。在金磚合作機(jī)制框架下進(jìn)一步增進(jìn)擴(kuò)大貿(mào)易的深度和廣度，促進(jìn)貿(mào)易便利化，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，看到舊的全球經(jīng)濟(jì)治理體系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力差、救濟(jì)不力，附加條件嚴(yán)苛。因此，在成立金磚銀行的同時(shí)，還設(shè)立了應(yīng)急儲備金；在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，也有專家建議推動(dòng)《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》規(guī)劃的制定和實(shí)施，并將金磚國際貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制安排放入合作框架之內(nèi)。此外，金磚國家已逐步形成寬領(lǐng)域的合作架構(gòu)，除應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、謀求經(jīng)濟(jì)增長，金磚國家還就應(yīng)對氣候變化等重大全球性問題保持積極對話與協(xié)調(diào)，并在人文、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)開展密切合作。在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多領(lǐng)域內(nèi)，金磚國家面臨共同問題、存在共同利益。

　　最后，對接金磚合作與“一帶一路”戰(zhàn)略”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等重大倡議，將有助于探索新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。金磚今后的路還有很長，俄羅斯、巴西、印度等成員國目前都面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長問題。在進(jìn)一步挖掘成員國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，推動(dòng)雙邊、多邊貿(mào)易交往的同時(shí)，有必要探索新的增長動(dòng)力。如果能夠抓住機(jī)遇，將金磚合作與“一帶一路”等戰(zhàn)略倡議進(jìn)行對接，將有助于推進(jìn)金磚國家及相關(guān)沿線國家之間的互聯(lián)互通，借基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式，探索世界經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，將金磚合作、“一帶一路”倡議的紅利惠及更廣泛國家和地區(qū)。

　　（本文系國家社科基金“新安全觀視野下新興國家參與全球治理的制度性權(quán)力建構(gòu)及其路徑選擇”的階段性成果。項(xiàng)目編號:14CGJ012）