激發創造潛力，活躍“中國經濟的每一個細胞”

——國務院辦公廳《關于發展眾創空間推進創新創業的指導意見》解讀

　　作者：中國社會科學院研究員、創新工程重大項目“新媒體導向及管理”首席研究員、新聞與傳播研究所網絡新媒體研究室主任 孟 威

　　國務院辦公廳出臺《關于發展眾創空間推進創新創業的指導意見》（文中簡稱《指導意見》），全面部署“大眾創業、萬眾創新”工作，提出總體目標要求，明確重點任務，加強組織實施，對于加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，營造良好的創新創業生態環境，全面實施創新驅動發展戰略，引領經濟發展新常態具有重大戰略意義和實踐價值?！吨笇б庖姟钒褎摌I提到了經濟發展新動力的位置，標志著我國正在全面進入以創新創業為主導的新經濟時代，對于創業者以及創業服務者來說，這一政策措施是為大眾創業、“草根創新”添薪加柴，激發“中國經濟的每一個細胞都動起來”。順勢而為，2015年，創業者的春天已經到來。

　　《指導意見》的出臺，有著深刻的發展背景和現實原因。2014 年全球創業觀察中國報告顯示，目前，中國作為全球重大經濟體之一，也是全球創業活動最活躍的地方。盡管在自主創新創業中還存在著不少尚待解決的問題，但2005-2010 年中國創新增長率均保持在每年 1%的水平，該項指標與美國等創新活躍度較高的國家基本一致。30多年的改革開放，中國迎來了經濟的高速發展，創業環境也大大改善。意見出臺說明，在新一輪科技創新和“互聯網+”為助力的產業變革中，中國正處在由模仿經濟到創新經濟的轉變加速中，而這一轉型也順應半個多世紀以來世界經濟發展大勢，即經濟發達和發展迅猛的國家紛紛將創業作為國家戰略實施，投入巨資鼓勵創新創業的全球化新趨勢?？梢灶A見，創業創新將成為我國促進經濟更快更好發展和社會公平正義的“新引擎”。

　　以堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創新服務模式為基本原則，《指導意見》明確了八項重點任務，其深意也在于，從眾創空間的結構主體、支撐服務體系、投融資機制和社會文化氛圍營造等方面，深化了創新2.0模式下用戶創新的核心理念，凸現了以開放、互動、創新為關鍵的互聯網思維，推進和細化了極具想象力和創意的“互聯網+”產業融合升級新模式。

　　《意見》從目標高度定位了眾創空間等新型創業服務平臺的功能，充分肯定創客空間等新型孵化模式，強調發揮國家自主創新示范區等創業基地以及領軍企業的主力軍作用，特別重視小微企業的孵化培育和成長示范，重點鼓勵科技人員和大學生創業，從而繪制出“大眾創業、萬眾創新”的產業結構圖，清晰地勾畫了新產業業態特征和經濟增長點?！兑庖姟钒呀档蛣摌I門檻、支持創新創業公共服務作為提升創新服務模式的重點，更進一步詮釋了李克強總理自去年下半年以來，在達沃斯論壇和世界經濟論壇等多個場合所提出的“雙引擎”觀：打造創新引擎、改造傳統引擎，補齊‘短板’擴大公共產品和公共服務供給。八項重點任務的確定，著眼于承載、服務和協作三大部分，既體現出對創新創業場地設施、投融資平臺等“硬實力”指標的要求，也著力于提高政策集成、組織協調、文化服務等“軟實力”水準，可以說是現階段全面提升創新創業綜合能力的行動指南。

　　眾創空間是互聯網時代創業服務機構和創新孵化器的代表，具有“四化”、“三結合”、“四空間”的特征。“四化”，即功能上的市場化、專業化、集成化和網絡化；“三結合”即運作上講創新與創業結合、線上與線下結合、孵化與投資結合；“四空間”指使用上呈現工作空間、網絡空間、社交空間、資源共享空間融合特征?！吨笇б庖姟穼⒈妱摽臻g表述為“低成本、便利化、全要素、開放式”的新型創業服務平臺，體現出互聯網思維下中國創新實踐和認識的新進展。

　　“眾創空間”一詞衍生于互聯網環境之中?！皠摽汀弊鳛橐粋€互聯網熱詞，不僅指電子產品的創造發明，也包括一切富有靈感創意作品以及創作者，相應地，“創客空間”被視為“車間+藝術工作坊+實驗室”。近年，美國科技人重溫“車庫傳統”，認為其象征“美國制造業的大眾文藝復興”精神，旋即擴展創客活動。2014 年，我國深圳舉辦了創意嘉年華，受到了來自世界各地“創客”的青睞。目前，以深圳、上海和北京為中心，我國已形成了珠三角、長三角、中關村創客活躍地區。創客生力軍活躍，眾創空間應運而生，一大批青年學生創業者找到了解和自身發展和時代需求的新平臺。創客重點在制造領域創業，核心是將創意融入制造，追求的是把一個新想法做成新產品。“眾創平臺”正是協助創新創業者將想法變成樣品、成就他們夢想的“本土化”途徑。正如《指導意見》中所強調：目的在于“營造良好的創新創業生態環境，激發億萬群眾創造活力”、“加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面”。

　　創新浪潮涌動方興未艾，以互聯網和新技術發展為推動，適應和引領中國經濟發展“新常態”，發展眾創空間，目前我們正迎來大眾創新創業的歷史新機遇。但也應該看到，一些現實問題不容忽視。比如，目前創客空間地域發展還不平衡，除北京上海深圳等活躍區域外，其他城市創新設施、創新源還比較匱乏；以研究為主導的創新鏈和以生產為主業的產業鏈連接還不夠順暢、孵化器模式尚待成熟；創新指導體系和人員服務模式也有待進一步探索。同時，地方上也要警惕和防止創新創業孵化一哄而上的問題，避免打擊積極性、造成資源浪費。

　　鑒于此，一要加快探索配套構建科研院所和市場導向的雙重創新體系，形成創新引領、用戶中心、需求驅動、服務保障的新型創新平臺；二要促進加強地區合作和創新技術共享，實現優勢互補，讓懷揣夢想的創業者都能夠“用其智、得其利、創其富”。三要加強創客業態引導，政府、社會多方投入，以“眾籌、眾包、眾創”融資模式和生產方式，為大眾創業提供更多發展和就業機會，形成強大的公益性創客空間支撐。四要完善體制機制，提升創新創業服務水平，有效聚集各類創業服務機構和人員，構建用戶參與、互幫互助、創業輔導、金融支持的開放式創業生態系統。要充分發揮市場配置創新創業資源的決定性作用，防范和避免對創新創業活動人為直接干預，更不能用固有管理手段 “強行推動”大眾創新創業發展。同時，也要依法完善創新創業體系構建，保障公開公平公正的競爭秩序和創新創業者的合法權益。（光明網記者 劉暢）