完善金融國(guó)有資產(chǎn)管理體制的政策建議

　　以統(tǒng)一管理平臺(tái)為切入點(diǎn)，理順授權(quán)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范的金融資產(chǎn)管理體系。按照權(quán)責(zé)匹配的原則及結(jié)束“九龍治水”局面的現(xiàn)實(shí)需要，需明確一家單位代表國(guó)家出資對(duì)金融國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施集中統(tǒng)一管理。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并考慮到當(dāng)前財(cái)政部門(mén)已經(jīng)持股重要金融機(jī)構(gòu)，以及國(guó)有企業(yè)紅利上繳財(cái)政部門(mén)及國(guó)有資本預(yù)算納入到全口徑預(yù)算的需要，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的法律，明確由財(cái)政部門(mén)作為國(guó)家代表履行出資人職責(zé)，統(tǒng)一管理金融國(guó)有資產(chǎn)。統(tǒng)一平臺(tái)負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策，按照中央要求，規(guī)劃金融國(guó)有資本的戰(zhàn)略布局，確立金融國(guó)有資本進(jìn)退原則與經(jīng)營(yíng)范圍。在確定財(cái)政部門(mén)作為統(tǒng)一管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確出資人代表設(shè)置機(jī)制。應(yīng)根據(jù)不同資產(chǎn)分類管理的原則，在統(tǒng)一管理的平臺(tái)下組建若干資本運(yùn)營(yíng)公司，接受委托持股金融機(jī)構(gòu)，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理職能。

　　以現(xiàn)代企業(yè)制度為著力點(diǎn)，完善治理機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效的金融國(guó)有資產(chǎn)管理體系。迄今為止，現(xiàn)代企業(yè)制度是被證明最為行之有效的企業(yè)管理制度，其核心在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)匹配的治理機(jī)制。在所有權(quán)主體方面，國(guó)有資本不同于私人資本，因此更需要建立有效的治理機(jī)制：要求出資人代表對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限依照《公司法》規(guī)范地履行出資人代表職責(zé)，突出國(guó)有股東人格化要求；要完善派出董事、監(jiān)事管理機(jī)制，按照法制化、專業(yè)化的方向，增強(qiáng)派出董事、監(jiān)事的履職行權(quán)能力，突出企業(yè)制度現(xiàn)代化要求；確立具體的績(jī)效評(píng)估體系，避免在具體決策上的無(wú)據(jù)可依和盲目激勵(lì)，減少行政干預(yù)，提高金融國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化水平；推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)薪酬收入體系市場(chǎng)化和規(guī)范化改革，有效約束與有效激勵(lì)并重，突出市場(chǎng)化改革要求。

　　以保障改善民生為落腳點(diǎn)，優(yōu)化收益處置機(jī)制，構(gòu)建普惠的金融國(guó)有資產(chǎn)管理體制。我國(guó)金融行業(yè)整體紅利明顯，資產(chǎn)收益率較高，收益規(guī)模可觀，理應(yīng)讓金融企業(yè)產(chǎn)生的收益惠及民眾。在實(shí)際操作過(guò)程中，國(guó)有金融企業(yè)中的上市公司由于分紅要求比較寬松模糊，難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制穩(wěn)定的分紅制度。非上市金融公司在分紅方面更是缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。因此，規(guī)范金融國(guó)有資本收益處置是金融國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中必須重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。這一方面要求積極推進(jìn)金融企業(yè)上市，強(qiáng)化上市企業(yè)的分紅制度；另一方面還需要對(duì)難以實(shí)現(xiàn)整體上市的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)下屬的金融單位，制定相應(yīng)的國(guó)有資本存量管理、收益管理、防范內(nèi)部人控制管理等方面的制度，以規(guī)范這部分金融機(jī)構(gòu)的收益處置。分紅和收益上繳充實(shí)公共財(cái)政，更多地用于保障和改善民生，讓金融業(yè)高增長(zhǎng)帶來(lái)的回報(bào)真正讓民眾獲益。（李樞川）