作者：華東師范大學公共管理學院 孫克進

　　改革開放以來，我國的國家建設和經濟發展取得了巨大成就。但是國家整體的治理格局和治理能力仍然與新時期經濟社會全面發展的要求有一定差距，特別是無法有效應對社會治理中涌現的許多問題。在此背景下，黨和政府有針對性地提出國家治理體系和治理能力現代化的要求，特別強調社會治理體制創新的重要性，為全面深化改革提出了指導思想。

　　所謂體制，是制度規則體系、組織機構體系及其運行機制三個次級系統相互作用的有機統一體。對社會治理而言，創新其體制，迫切需要建構它的組織結構及其運行機制，以及將組織結構及其運行機制建設中的普適性經驗上升為制度規則。筆者認為，加強社會治理體制創新、促進社會治理變革應把握以下方面。

　　優化社會治理格局，充分發揮各主體作用

　　形成合理的社會治理格局是創新社會治理體制的前提。根據黨的十八大精神，新的社會治理格局應堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與”的基本原則，其中，政府是社會治理體制創新的組織實施者，社會組織和公民是社會治理的重要協同力量。因此，社會治理格局的優化應體現為對政府、社會組織和公民三者角色的合理定位，而基于我國政府主導社會的傳統，三者角色的合理定位應以政府向社會還權、放權為基礎，以發展社會組織和公民參與社會治理的能力為抓手。

　　首先，重構政府職能體系。適應國家治理現代化、社會治理體制創新的要求，政府需要進一步厘清與社會的職能邊界，凡是社會能做的、社會比政府做得好的職能都要還給社會，政府應主要發揮戰略定位、政策制定、機構構建和秩序保障的功能。目前政府職能轉變已經步入加速期，一方面，行政審批制度改革的力度不斷加大，社會組織也因此獲得了更為寬松的準入制度，部分類別的社會組織不再需要業務主管單位的批準，可以直接申請登記注冊；另一方面，政府正大力推進政府職能向社會組織轉移和向社會組織購買公共服務，《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》頒布后，各地紛紛出臺相關文件，為社會組織參與公共服務的提供創造條件。

　　政府職能轉變是推進社會治理體制創新的重要舉措，對建立新的社會治理主體體系具有關鍵性作用。但從總體上看，目前政府向社會轉移職能的工作仍然缺乏整體建構。因此，政府仍然需要深化職能轉變工作，一是加強對自身在社會治理中的角色認知，厘清與社會的職能界定，中央政府應發揮關鍵作用，為政府職能向社會轉移指明基本方向，制定出臺相關指導意見；二是完善公共財政支出結構，加大社會性支出比重，中央政府尤其要完善轉移支付制度，與地方政府分擔社會治理費用；三是促進體制內外社會組織平等地參與社會治理，在與社會組織的合作治理中實現政社分離。

　　其次，發揮社會組織和公民協同治理的作用。政府向社會還權、放權能否順利進行，與社會是否具有承接相應權力的能力直接相關。隨著社會治理的轉型和社會力量的成長，當前部分社會組織已經參與到社會治理中，成為社區服務、公益服務等領域的重要主體。但是，由于我國社會組織長期在政府的庇護和管控下成長，承接政府轉移職能的能力還不強。因此，政府應進一步改革社會組織管理體制，加大對社會組織的培育和扶持，為社會組織參與社會治理創造條件。

　　第三，拓寬公民參與社會治理的渠道。公民是社會治理的社會基礎，目前部分公民已經通過社會組織參與到社會治理中，聽證、舉報等制度也吸納了部分公民的參與，這些都構成了進一步完善公民參與社會治理的現實基礎。在此基礎上，為進一步擴大公民的參與面、拓展參與途徑，還需要加強以下工作：一是通過宣傳教育增強公眾參與社會治理的主人翁意識和參與能力；二是推動信息民主建設，通過完善信息公開工作構建公開透明的社會治理環境；三是發展協商民主，建立健全以利益調節為核心的社會協商和對話機制，通過對話、協調等形式，實現政黨、政府、社會組織和公民之間的良性互動，通過積極有效的社會協商化解矛盾，消弭沖突，實現社會公正。