創(chuàng)新社會治理工具，全面提升治理效益

　　如果說多元治理格局是社會治理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，那么，現(xiàn)代化的社會治理工具是社會治理主體合作互動的必要中介。從我國近年的實際做法看，社會治理工具創(chuàng)新主要體現(xiàn)在，政府越來越重視通過運用非強制性治理工具發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用，這一做法具體體現(xiàn)在政府已經(jīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域中廣泛地應(yīng)用了合同外包、補助、憑單、志愿服務(wù)等治理工具。然而，在公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用民營化工具，并不總是能夠提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，比如在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，不恰當?shù)厥褂檬袌鰴C制，極大地侵害了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共性。因此，在社會治理工具創(chuàng)新中，首先應(yīng)引起注意的問題是，如何在公共服務(wù)提供中合理地選擇市場和社會工具。為此，政府應(yīng)培養(yǎng)社會治理領(lǐng)域的專門人才，使其能夠在合同制治理中發(fā)揮作用。

　　除在公共服務(wù)領(lǐng)域中運用市場性和社會性工具外，社會治理工具創(chuàng)新還要求政府能夠及時應(yīng)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，建立“預(yù)警化”“信息化”的社會治理模式。建立危機預(yù)警系統(tǒng)，加強對社會信息的搜集和處理，對可能出現(xiàn)的社會問題和危機作出預(yù)測，將問題和危機消滅在萌芽狀態(tài)，或及早制定應(yīng)對措施，是在社會治理中實現(xiàn)“事半功倍”的重要選擇。利用網(wǎng)絡(luò)將政府的社會治理職能有機整合，推進電子政務(wù)建設(shè)，建立社會運行狀況監(jiān)測體系，則是增加政府工作透明度，提高政府回應(yīng)性的重要舉措，也應(yīng)成為社會治理工具創(chuàng)新的內(nèi)容。

　　加強制度化建設(shè)，使合作治理常態(tài)化

　　除建立新的主體體系、運行機制外，社會治理體制創(chuàng)新還需要不斷完善制度規(guī)則體系，這即是社會治理的制度化。我國在社會治理變革中已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗，但是大多數(shù)經(jīng)驗還沒有上升為制度規(guī)則。比如社會組織一直在社會治理中發(fā)揮著重要作用，但迄今為止對社會組織參與社會治理的管理與規(guī)范仍缺乏制度依據(jù)。當前亟需將部分具有可復(fù)制性的經(jīng)驗上升為制度規(guī)則，以引導(dǎo)社會治理的整體發(fā)展。從總體上看，社會治理的制度化建設(shè)須著重關(guān)注以下三方面內(nèi)容：一是建立社會治理評價制度。什么樣的社會治理是我們需要的，理想的社會治理需要哪些制度支撐，需要建立哪些體制機制，如何評價當前的社會治理狀況，等等。一套合理的社會治理評價制度應(yīng)該能夠?qū)@些問題作出回答，從而為社會治理各主體指明行動方向；二是加強社會組織和公民參與社會治理的制度化建設(shè)。社會治理的最顯著特征是社會力量不再是被動的治理對象，而是治理的主體，但是由于歷史的原因，我國社會力量參與社會治理的制度化途徑不足，參與的積極性也因此受到限制，而缺乏社會力量的有效參與，社會治理新格局難以形成。因此，迫切需要通過制度規(guī)則明確社會組織和公民在社會治理中的地位和作用，明確他們參與社會治理的方式方法，以及相應(yīng)的保障機制；三是為社會治理主體構(gòu)建行之有效的合作規(guī)則。良好的社會治理要求各主體能夠?qū)崿F(xiàn)良性的合作與互動，因此，非常有必要建立一套既能保障各主體利益，又能實現(xiàn)共同目標的合作規(guī)則，以使各主體能夠形成相對穩(wěn)定的理性預(yù)期和行為模式。該合作規(guī)則需明確各主體的角色與功能，主體間關(guān)系與合作機制，糾紛和矛盾處理機制，以及利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制。