吸收第三部門承擔福利供給

　　在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化所引發(fā)的社會結構性變遷背景下，農(nóng)民福利狀況的改善在很大程度上取決于國家的相關政策取向。鑒于此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略應將農(nóng)民福利作為重要考量，因為其所涉及的制度性安排及由此引發(fā)的社會結構性變遷是影響農(nóng)民福利的重要因素。

　　1.農(nóng)民權利內(nèi)生化。在中國，農(nóng)民福利的主體性缺乏，根源在于其內(nèi)生權利的缺乏。由此，政府對農(nóng)民權利的保護，即是對農(nóng)民福利的保護。一是保護農(nóng)民產(chǎn)權，這主要涉及清晰界定農(nóng)村產(chǎn)權；二是保護農(nóng)民的政治權利，這主要體現(xiàn)為對農(nóng)民選舉權和鄉(xiāng)村管理權的保護，具體措施為保護農(nóng)民參選村干部的權利，堅決打擊拉票、跑關系等行為，為農(nóng)民直接管理鄉(xiāng)村提供制度保障；三是提高農(nóng)民素質(zhì)，最有效和最直接的方法是通過對農(nóng)民進行教育和職業(yè)培訓以提升其教育水平，進而增強農(nóng)民的“可行能力”。

　　2.社會權利平等化。森認為公平不僅包括權利公平、規(guī)則公平和收入分配公平，還應包括機會公平和能力公平等，機會公平是實現(xiàn)能力公平的前提條件，而能力公平又是實現(xiàn)社會真正公平的必要保障。在中國，首先要改變福利制度的二元狀態(tài)。一方面，深化戶籍制度改革，使“農(nóng)民變市民”；另一方面，建立健全農(nóng)村社會保障福利體系，包括農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、農(nóng)村義務教育制度、農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)業(yè)保險制度等多層次、多方位的保障福利體系。其次，加大財政支農(nóng)力度，調(diào)整財政支出結構，提高農(nóng)村基本公共服務支出比重，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距。最后，要宣傳和推廣公民平等理念。

　　3.農(nóng)民福利多維化。農(nóng)民福利內(nèi)涵是多維度的，農(nóng)民福利不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，還包括“非物質(zhì)”信息。收入增長對于提升主觀幸福感至關重要，與此同時，非收入因素也需得到高度重視。在發(fā)達國家，衡量福利的功能性活動主要包括：居住條件、健康狀況、教育和知識、社交、心理狀況，有時還要加上勞動力市場狀態(tài)和家庭經(jīng)濟資源。鑒于此，農(nóng)民的非經(jīng)濟福利需求，諸如生活方式、健康狀況、心理狀況、環(huán)境狀況、自由程度和社會公平狀態(tài)等均應受到關注。

　　4.福利供給主體多元化。國家無力獨自承擔農(nóng)民福利的供給責任，以家庭為基礎的土地保障功能亦呈趨弱態(tài)勢，唯有多元福利供給主體的有機組合才能實現(xiàn)農(nóng)民福利的充分供給。將農(nóng)民福利供給納入第三部門，可消解農(nóng)民福利的主體缺位困境，破解“國家保障”和“土地保障”功能有限的困局。一是政府應與第三部門通力合作。政府與第三部門具有截然不同的組織特性和行動邏輯，在農(nóng)民福利供給中應避免機構的使命偏差，共建合作伙伴關系。二是政府發(fā)揮“掌舵者”作用，積極進行制度環(huán)境建設，為第三部門的治理營造有利平臺，進而由第三部門發(fā)揮中介角色，實現(xiàn)福利傳遞。三是加強對第三部門的有效監(jiān)管。除了政府的有效監(jiān)督外，第三部門還應以組織內(nèi)部的理性化制度設計來進行自我監(jiān)督，同時，加強以農(nóng)民參與為基礎的社會監(jiān)督，從而阻斷利益的尋租渠道。

　　（本文系江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究項目階段性成果）