從需求側(cè)與供給側(cè)共同發(fā)力支撐經(jīng)濟(jì)回升

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：根據(jù)各自預(yù)測(cè)的下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有何具體政策建議？

　　孫學(xué)工：財(cái)政政策要繼續(xù)加力增效。一是保持5月份以來的財(cái)政支出進(jìn)度，加快落實(shí)新增中央預(yù)算內(nèi)投資，促使財(cái)政資金支持的公共投資項(xiàng)目盡快、盡早落地。二是加快地方政府置換債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度，置換債券規(guī)模根據(jù)實(shí)際需要可進(jìn)一步調(diào)增，以提高地方公共投資能力。三是推出針對(duì)部分下滑較大地區(qū)的定向支持政策，特別是保證東北等財(cái)政減收較快地區(qū)的民生支出不受太大影響。四是繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)研發(fā)技改支持力度，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資加速折舊政策，包括通過貸款貼息、抵免稅收、政策性貸款等方式支持企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造升級(jí)。五是對(duì)科技含量高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端裝備制造企業(yè)實(shí)行更大力度的稅收優(yōu)惠，取消享受研發(fā)優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)普適性研發(fā)加計(jì)扣除政策。提高企業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)稅前列支比例，將培訓(xùn)費(fèi)從現(xiàn)行工資總額的2．5％提高到5％，提高企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的積極性。

　　貨幣金融政策要為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造更為適宜的金融環(huán)境。一是在觀察6月28日降息25個(gè)基點(diǎn)和降準(zhǔn)50個(gè)基點(diǎn)效果的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)并加強(qiáng)與地方債券發(fā)行工作配合，繼續(xù)開展降準(zhǔn)降息操作，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng),降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。二是繼續(xù)加大定向調(diào)控，擴(kuò)大PSL規(guī)模和使用范圍，更為有效地支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。三是加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，加大直接融資比例，創(chuàng)新債券品種，滿足不同領(lǐng)域的多樣化融資需求。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)企業(yè)利用好香港、倫敦、新加坡、法蘭克福等離岸人民幣中心資金優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大境外人民幣債券的發(fā)行規(guī)模，增加發(fā)行對(duì)象國(guó)和發(fā)行品種，允許所融資金回流使用。

　　繼續(xù)擴(kuò)大三大需求。擴(kuò)投資。一是結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加大對(duì)軌道交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批進(jìn)度和投資力度。二是大力推廣特許經(jīng)營(yíng)模式、明確政府購買服務(wù)政策，推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，引導(dǎo)社會(huì)資本更加積極參與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。三是加大符合工業(yè)4．0需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高寬帶上網(wǎng)、無線上網(wǎng)的便利性和普及率，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是加大三四線城市公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)中小城市人口集聚力。

　　穩(wěn)消費(fèi)。一是在盡快提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從目前3500元提高到5000元以上，提高居民消費(fèi)能力。二是盡快調(diào)低城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，降低企業(yè)和職工社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是對(duì)財(cái)政收入下降較多地區(qū)，增加轉(zhuǎn)移支付，保障低保人群和失業(yè)人員的基本生活。四是加快推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。

　　促出口。一是著力支持出口企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售等新模式，拓展出口銷售渠道。二是認(rèn)真落實(shí)出口企業(yè)分類評(píng)定工作，提高退稅效率。三是加快實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，加大檢驗(yàn)檢疫等出口費(fèi)用的減免力度，降低出口企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。四是結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，在持續(xù)推進(jìn)高鐵、裝備、中高端制造特別是中高端產(chǎn)業(yè)“走出去”的同時(shí)，加大對(duì)電視、手機(jī)、空調(diào)、冰箱等我國(guó)消費(fèi)品出口的政策支持力度。

　　黃劍輝：從需求端來看，主要是貨幣政策應(yīng)保持寬松，財(cái)政政策需進(jìn)一步發(fā)力。

　　由于當(dāng)前我國(guó)貨幣內(nèi)生性低增長(zhǎng)特點(diǎn)明顯，下半年貨幣政策仍需保持寬松。一是隨著美聯(lián)儲(chǔ)將在下半年加息，我國(guó)可能會(huì)面臨持續(xù)的熱錢流出，外匯占款可能出現(xiàn)凈減少，需要主動(dòng)投放基礎(chǔ)貨幣；二是為維持人民幣匯率穩(wěn)定央行需要從市場(chǎng)上買入人民幣，會(huì)對(duì)沖貨幣寬松效果，更需要維持寬松；三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)收益率下降與實(shí)際利率上升壓低企業(yè)利潤(rùn)空間，降低貸款需求，需繼續(xù)壓低實(shí)際利率；四是當(dāng)前貨幣供給增速差距并不大，實(shí)際寬松效果并不明顯；五是為地方政府債務(wù)置換創(chuàng)造低利率環(huán)境。下半年貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持寬松，在美聯(lián)儲(chǔ)加息之前，還可有1到2次降息機(jī)會(huì)，美聯(lián)儲(chǔ)加息后，幣值穩(wěn)定與貨幣政策獨(dú)立性之間的矛盾將升級(jí)，降息將受限。另一方面，降準(zhǔn)空間仍然較大，下半年仍可降準(zhǔn)（或結(jié)構(gòu)性定向降準(zhǔn)）3次左右。

　　當(dāng)前貨幣政策作用的空間和邊際效用正在下降，財(cái)政政策期待需進(jìn)一步發(fā)力。一是力爭(zhēng)盤活財(cái)政存量資金，在不提升政府部門負(fù)債率的情況下促進(jìn)財(cái)政政策更好地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用；二是積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，從而加快投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)；三是加快地方政府投融資體制改革，通過發(fā)行地方債落實(shí)地方債務(wù)置換工作；四是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，加快營(yíng)改增改革，充分利用稅收的杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控視野已經(jīng)不拘泥于單純從需求側(cè)著手，越來越重視從供給端發(fā)力從而提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，作為新供給學(xué)派學(xué)者，請(qǐng)問從供給角度您有何政策建議？

　　黃劍輝：如果只從需求端的 “三駕馬車”分析，只看到房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，那么結(jié)論必然是滿盤皆綠。但如果將視角轉(zhuǎn)向供給端，則立即會(huì)“柳暗花明”。需求端的措施只是解決 “周期性有效需求不足帶來的產(chǎn)出缺口”問題，而供給端的措施將是中國(guó)未來長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的保障，比如加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)改革。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一季度我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步下滑，同比增速僅有3．2％。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨土地、環(huán)境、資金、需求等多方面因素困擾，農(nóng)村改革面臨的困難較多，建議：一是積極穩(wěn)妥加快推廣“股田制”（土地承包權(quán)入股，組建農(nóng)業(yè)發(fā)展公司），推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村現(xiàn)代化；二是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化新項(xiàng)目融資提供財(cái)政貼息，降低其融資成本；三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，結(jié)合“物聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

　　加快推進(jìn)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展格局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，“中國(guó)速度”向“中國(guó)質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，“中國(guó)產(chǎn)品”向“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)變。一是提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)；五是全面推行綠色制造；六是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。

　　加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)增速顯著超過GDP增速，已成為GDP的最大組成部分，發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升意義重大。一是加大對(duì)外資在教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)的開放，降低準(zhǔn)入門檻；二是加大對(duì)民營(yíng)資本的開放，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源的能力；三是進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用服務(wù)業(yè)帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。