中西部地區(qū)應著重發(fā)展自己擁有獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),這樣人口可能會減少,但人均收入會提高
從政策方面來看,特大型城市的人口政策應該務實。如果繼續(xù)用傳統(tǒng)的思維方式控制人口的話,就會導致二元社會長期存在,甚至大學生也會面臨戶籍身份的歧視。用2005年的人口普查數(shù)據(jù)計算,在沒有上海市戶籍的人口里面,大學畢業(yè)生占到15%,這部分人占到大學以上勞動力人口的30%。也就是說把分母換成大學以上勞動力人口的話,30%是外地人。中國現(xiàn)在特大城市的戶籍制度連大學生這個群體實際上都排斥。
人口增長和基礎設施公共服務供給不足的矛盾顯現(xiàn),政府應該增加基礎設施和公共服務的供給,而不是減少需求。具體來講,特大城市的政策宜疏不宜堵,應該以增加供給為主,調(diào)控需求為輔。另外,應該通過技術和管理的方式來增加供給,規(guī)劃上應該強調(diào)都市圈。城市內(nèi)的空間規(guī)劃問題更嚴重,即職住分離。隨著城市的發(fā)展,越來越多的就業(yè),特別是高端服務業(yè)的就業(yè)在市中心,但是人口居住的地方在郊外。公共服務與地方區(qū)域財政掛鉤,結果優(yōu)質的教育資源和公共服務也集中在市中心,居住的地方與公共服務和就業(yè)都是分離的,導致了長途通行,加劇了城市病。這個本身不是人口的問題,而是一個城市規(guī)劃和管理的問題。交通應該更便捷,特別是在城際鐵路和長途地鐵方面。環(huán)境治理的主要目標是改善產(chǎn)業(yè)結構和生活方式,現(xiàn)在很多人容易把中國的環(huán)境問題、霧霾問題與人口密集聯(lián)系在一起,這是很大的思維誤區(qū)。倫敦、東京、洛杉磯也是人越來越密集,但是它們的環(huán)境總體上來說越來越好。人多的時候應該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為以服務業(yè)為主,同時交通以步行與地鐵相結合為主,這樣環(huán)境就可以逐漸得到改善。另外有兩大需求需要解決。一是社會保障一體化建設,尤其是老人的社會保障;另一個是公共服務跨地區(qū)均等化的實現(xiàn)。這兩方面同時解決,可以讓一部分人搬遷出去。
當然,并不是主張不再發(fā)展中小城市。中小城市發(fā)展是大城市發(fā)展的結果,大城市發(fā)展以后會帶動中小城市。當人口大量從農(nóng)村、小城市遷往大城市時,從環(huán)境角度來講對中小城市是改善的,所以這兩者并不矛盾。未來中國的平衡發(fā)展應該是實現(xiàn)兩個層次:第一是人均GDP和人均收入的層次,與美國的情況一致。第二是考慮到大城市生活有實際成本,每天上班可能單程要一個小時,這些成本考慮進去以后,實際上大城市的生活質量沒有比中小城市高很多。但是居住在大城市還是中小城市是個人自由選擇的結果,所以一個城市的發(fā)展是人口進出同時存在的過程。大城市人口不斷增長,是進入大城市的人比出去的人多,這是凈流入的概念。
中國內(nèi)地應該如何發(fā)展?總的來說中國人口肯定還是向沿海和區(qū)域性大城市集中,包括內(nèi)地的一些大城市,比如重慶、武漢。一部分地區(qū)人口有進有出的條件下還是需要承接制造業(yè),中國承接制造業(yè)的地方主要是中部,因為中部有長江黃金水道,運能很強,可以實現(xiàn)江海聯(lián)運。
對于廣大的內(nèi)地區(qū)域,可以像美國中部那樣進行發(fā)展。以土地為主要投入品的農(nóng)業(yè)、以礦產(chǎn)為主要投入品的自然資源產(chǎn)業(yè)以及以文化和風光為投入品的旅游產(chǎn)業(yè),這三大產(chǎn)業(yè)核心投入品在物理意義上都是不能動的,而內(nèi)地在這方面就有自己獨特的競爭優(yōu)勢。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的過程中人口也會逐漸減少,人均收入就得到提高。從區(qū)域發(fā)展角度來講,未來幫助中國內(nèi)地發(fā)展有兩個措施:一個措施是在內(nèi)地建設公路、鐵路,把有競爭力的產(chǎn)品運送到東部;另一個措施是建設機場、高鐵等,增加旅游機會,把需要旅游的人運進去。
絕大多數(shù)產(chǎn)品要靠海運,但是也有例外。一個例外是芯片。芯片體積小、附加值高,所以可以在內(nèi)地生產(chǎn),用航空運輸。另一個例外是軟件,它用網(wǎng)絡運輸,也可以在內(nèi)地進行生產(chǎn)。再如呼叫中心,只需要打電話,更可以往內(nèi)地遷移。這樣的產(chǎn)業(yè)不一定要布置在地價貴的大城市。這就是市場經(jīng)濟,企業(yè)可以自由選擇。接下來是要發(fā)展有優(yōu)勢的并以內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè),例如浙江的橫店。橫店已經(jīng)從一個村子變成了一個城市,這是因為橫店主要是服務內(nèi)需的。
因此,不是說不要去發(fā)展內(nèi)地,而是說不把內(nèi)地的發(fā)展建立在人不能自由流動的基礎上,那一定會帶來內(nèi)地效率的下降和債務負擔的增加。政府應該從廣度和深度上推進市場改革,大幅度減少對資源的直接配置,應依據(jù)市場競爭實現(xiàn)效益最大化。中央政府也已經(jīng)開始提出未來土地資源配置要跟人的配置一致起來。對于內(nèi)地,一方面,不能盲目投資建廠和對企業(yè)實施保護政策,另一方面財政轉移應投入到有回報的基礎設施上,比如產(chǎn)品從內(nèi)地運出來和人進入內(nèi)地的基礎設施。與此同時加大對欠發(fā)達省份教育和醫(yī)療的投入,因為人口流出以后公共服務的提供會受局限,難以依靠地方財政支撐。教育和醫(yī)療與前面討論的產(chǎn)業(yè)有一個很大的差別,基礎設施投資固化以后可能會有壞賬出現(xiàn),但是人的投資所形成的人力資本可以流動。隨著教育和健康水平提高,在自由流動的條件下,人會向收入水平最高的地方流動,收入水平最高的地方實際上也是人力資本投資回報最高的地方。
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