3．以國家安全為由設置投資限制

　　雖然發達國家大多實行相對寬松的“非禁即入”的外資準入制度，但出于產業保護，特別是政治、經濟、文化乃至意識形態等方面的考慮，經常會以“國家安全”或“國家經濟安全”為由對外國投資設置限制。

　　美國早在1975年就成立了外國投資委員會，2007年又頒布了《外商投資與國家安全法》及實施細則，確立了美國外資安審制度的基本框架。近年來，澳大利亞也在不斷修訂外資政策和相關法律，以應對國際投資環境變化對國家安全的挑戰。其最新外資審查依據是2011年明確的 “國家利益”審查五大因素，包括國家安全、競爭（審查外資進入行業的所有權集中度）、對國家稅收和環境目標的影響、對整個經濟的影響、外國投資者特征等。

　　（二）新興市場國家：日趨開放但制度穩定性有待增強

　　1．逐步推進市場開放下的外資準入制度改革

　　隨著市場開放程度的提高，特別是外資流入對經濟增長促進作用的顯現，新興市場國家在外資準入上的開放傾向也日趨增強。首先，在政策或法律法規上鼓勵外資流入。東南亞、中東歐等地區的部分新興市場國家已采取“負面清單”模式，不僅投資領域逐步擴大，而且對外國投資的組織形式、股權比例等限制與監管也在逐步放開。其次，在發達國家仍占據國際貿易與投資規則主導權、掌控國際資本流動方向的大背景下，新興市場國家在外資準入制度的發展上具有一定“跟隨傾向”。再次，各國外資準入的開放程度仍有所差異，通過負面清單和其他限制條件體現出的實際限制程度和靈活性偏好也有所不同。例如，韓國市場開放程度相對較高，外資準入制度已與發達國家十分接近，印度市場開放進程則相對較慢，對外國投資的限制較多。

　　2．外資準入制度的不穩定性相對凸顯

　　受政局變動、經濟形勢變化、地方政府利益牽制以及貿易政策變動等因素的制約，新興市場國家外資準入制度的連續性與穩定性相對有限。這導致外國投資者難以形成相對穩定的準入預期，從而減弱了對外資的長期吸引力，并進一步影響到外資對經濟增長、技術進步等發揮的溢出效應。例如，印尼近年來不斷修改限制和禁止原礦產品出口的貿易政策，且多次更改出口限制尺度，導致2014年政府大選前后外國投資者對其投資多持觀望態度。

　　我國外資準入制度亟待改革

　　（一）外部形勢：投資自由化的新格局、新趨勢

　　1．全球跨境投資格局：競爭更趨激烈

　　金融危機后，世界跨境投資格局發生巨大變化，雖然發達國家在對外投資中仍占主導地位，但發展中國家在吸引外資中的重要性顯著提升。從吸引外資流入（FDI）看，2013年發展中經濟體的FDI流入金額達到7780億美元的新高，占全球FDI流入量的54％左右，發達國家僅占39％，遠低于其歷史較高水平。從對外投資（ODI）看，發展中國家對外投資雖發展較快，但在全球所占比重僅為32％，發達國家仍占據全球對外投資的主要份額（60．7％）。