為達到上述目標，應注重三大著力點：一是通過國家發改委和商務部等國內外資主管部門推行改革舉措；二是擴大自貿試驗區范圍，凸顯中央政府在“各具特色、均衡發展”過程中，集中力量突破體制障礙、真正全面貫徹深化改革和擴大開放的意圖；三是加強國際談判，以雙邊投資協定談判和自由貿易協議談判推動我國外資準入管理制度與國際接軌。

　?。ǘ┨幚砗弥贫仍O計中的幾個問題

　　1．明確負面清單定位及其與自貿區清單和《目錄》的關系

　　首先，中美、中歐等雙邊BIT談判中的負面清單與國內自由貿易試驗區的負面清單有所不同；其次，上海自貿試驗區具有特殊試點性質，其他地方未履行必要的法律程序前不能復制和仿效；再次，新版《外商投資產業指導目錄（2015）》應是我國現階段對外商投資市場準入的指導性文件，應作為我國與不同經濟體商簽投資協定及制定負面清單時的重要國內法依據。

　　2．完善安全審查制度和風險防范體系

　　一是無須明確界定“國家安全”的定義范圍。參照主要國家對安全審查（以下簡稱“安審”）定義模糊處理的國際經驗，我國在外資安審立法時也不宜對“國家安全”做明確界定，以保留解釋權和較為寬泛的范圍保障外資安審制度的靈活性。二是明確并公開安審的主要評估因素。為提高政策體制的透明度，可清晰列明我國在評估國家安全風險時的主要考慮因素。三是提高安審制度的法律位階。國際上主要國家外資安審制度一般都是由最高立法機關制定，目前我國有關外資并購的安審制度，是以國務院行政命令（《通知》）和外資主管部門商務部文件（《規定》）方式發布，法律位階較低。一旦與高位階法律發生沖突，將導致低位階法律裁決無效，因此需提高安審制度的法律位階。四是外資安審與其他監管制度的區別與協調。作為維護國家安全的非常規措施，需明確將外資安審與外資準入負面清單、反壟斷審查、環保生態要求、技術法規標準、金融監管等有所區別，但要與其他外資監管制度相協調。五是安審機構設置要體現綜合性和專業性。發達國家的安全審查機制大多為聯席會議制。例如，美國外資安全審查的主體機構是由財政部長、商務部長、國土安全部長等多部門組建的外國投資委員會（CFIUS），在具體案件安審過程中，則根據個案涉及領域的主管部門作為牽頭部門，由其代表CFIUS進行談判與監督。為此，建議以目前我國外資并購安全審查的聯席會議制為基礎，構建主管外資安全審查的外國投資委員會，窗口單位仍由商務部負責，牽頭部門視具體議題決定，但在安審職責、功能定位和審議程序上，需根據并購安審向全面安審轉變的需要進行調整和明確。六是安審裁決權應提升至國務院。為保證外資安審制度適用上的審慎性，建議在聯席會議各成員對審查結論有重大分歧特別是在做出“禁止交易”等重要決策時，由聯席會議提出建議、國務院實施最終決定權。七是保持安審裁決的權威性和有效性?？蓞⒖济绹?、加拿大和澳大利亞等國做法，通過立法明確禁止外國投資者對外資安審決定提起司法審議，以提升我國對“國家安全審查”的獨立性和權威性。

　　3．加強法律保障和管理部門協調

　　首先，加快完善涉外管理的法律法規體系，梳理已有外資相關政策法規，徹底修改以外資企業為對象的外資三法，加快起草、頒布符合對外資管理的新要求、以外國投資行為作目標的《外資投資法》。其次，加強涉外管理部門之間的協調，加快建立信息共享平臺和綜合監管機制，創造符合國際標準和發展趨勢的投資和營商環境。