作者：河南省委黨校公共管理教研部　董立仁

　　今年以來，隨著《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的發(fā)布實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為一項(xiàng)完善社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)的新舉措，成為中央政府切實(shí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　處理好三個(gè)問題

　　2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》中提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”。一個(gè)統(tǒng)一，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。五個(gè)同步，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。現(xiàn)在全國(guó)“新一輪”機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)出臺(tái)，在改革過程中如何規(guī)避各種矛盾，提前解決最可能影響改革進(jìn)程的各種問題，指導(dǎo)各級(jí)政府職能部門盡快取得戰(zhàn)略上的成功，是重中之重。因此，要實(shí)現(xiàn)“新一輪”機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利完成，就要處理好三個(gè)方面的問題。

　　1.妥善處理好參保人員退休后的待遇

　　“新一輪”改革《決定》中規(guī)定了三個(gè)階段人員待遇的不同處理辦法和原則。然而，在實(shí)際工作中，“老人”的待遇可能隨著事業(yè)單位的改變而發(fā)生變化，尤其是單位出資的部分；“中人”雖然設(shè)置了過渡期，但存在已繳費(fèi)和未繳費(fèi)人員的個(gè)人賬戶如何結(jié)算、視同繳費(fèi)如何計(jì)算等問題，可能存在不公平和攀比；“新人”無法從養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中計(jì)算出自己退休待遇問題，無法預(yù)計(jì)退休待遇標(biāo)準(zhǔn)。因此，要處理好三者之間的關(guān)系，應(yīng)以參保時(shí)間、工作年限、工資標(biāo)準(zhǔn)等來確定繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）“老人老辦法”。在改革決定實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”，退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，從財(cái)政支付轉(zhuǎn)為社保基金支付，財(cái)政每年按照上年度所發(fā)退休待遇總額的50%列支社保基金補(bǔ)貼，劃入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基金賬戶。

　　（2）“中人逐步過渡”。在改革決定實(shí)施前已經(jīng)參加工作的，從參加工作之日起到改革方案實(shí)施之日前可視同為繳費(fèi)，即“視同繳費(fèi)年限”。從改革方案實(shí)施之日起開始繳費(fèi)，實(shí)際繳費(fèi)和視同繳費(fèi)累計(jì)達(dá)15年，退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，除按新辦法計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，再按不低于老政策計(jì)發(fā)的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)給予過渡性補(bǔ)貼（原養(yǎng)老金減去新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金）或提高過渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例和系數(shù)。原已繳費(fèi)的個(gè)人，按照歷年繳費(fèi)額度劃入個(gè)人賬戶或一次性結(jié)算給個(gè)人。“中人”是事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成敗的關(guān)鍵，應(yīng)在改革中認(rèn)真對(duì)待，研究合理的補(bǔ)貼辦法。

　　（3）“新人新辦法”。在改革決定實(shí)施后參加工作的，從參保之日起累計(jì)繳費(fèi)15年，退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。因指數(shù)化退休辦法計(jì)算復(fù)雜，難記難懂，為使“新人”支持改革，應(yīng)制訂退休待遇預(yù)期表，或修改養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按照省（市）上年度職工平均工資一定的比例計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不變，便于參保人理解和計(jì)算，最大程度上讓“新人”了解自已退休后的待遇與改革前的差距并未拉大。

　　2.加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)和配合

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及到縱向、橫向多個(gè)部門。在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中需要理順管理體制，出臺(tái)一些規(guī)范，促進(jìn)各級(jí)部門之間相互配合，勤于協(xié)調(diào)，共同處理遇到的各種問題，在通力合作的基礎(chǔ)上盡快完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

　　3.處理好制度改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及到千萬個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，更涉及到這千萬個(gè)職工家庭的整體利益，若改革不能調(diào)整好這些利益，就會(huì)引發(fā)一些不必要的矛盾，出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終是對(duì)職工年老后基本生活的改革，事關(guān)改革的大局，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，這就要求在改革的過程中正確處理好新舊體制之間，“新人”、“中人”、“老人”之間的關(guān)系，出臺(tái)合理有效的措施和辦法，最大程度上避免各種矛盾。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要從有利于社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的大局出發(fā)，在改革過程中良性互動(dòng)，促進(jìn)和諧社會(huì)的形成。