逐步拓寬基金籌資途徑

　　1.提高基金統(tǒng)籌層次，建立四級財政補貼

　　當前，我國各地主要是縣市級地方統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，導致養(yǎng)老保險基金調劑能力弱，抗風險能力低。養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次低的原因主要表現(xiàn)在各級政府不愿意將基金收支壓力集中在自身承擔，對養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次的提高存在誤解。因此，要逐步取消各縣市級統(tǒng)籌，建立省級統(tǒng)籌。在完善省級統(tǒng)籌的基礎上，向全國統(tǒng)籌過渡，實現(xiàn)制度統(tǒng)一、繳費統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一、調劑統(tǒng)一。同時，為提高機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的抗風險能力，應強化各級政府責任，建立中央、省、市、區(qū)四級財政補貼制度，每年初按照全國上年度支付退休金總額的一定比例進行補貼，根據(jù)退休人數(shù)所占比例分配到四級財政，補貼資金進入養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌賬戶。

　　2.解決基金平衡問題，實現(xiàn)政企養(yǎng)老基金合并

　　對于各界普遍擔心的會不會出現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的問題，可以采用機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金單獨建賬，基金分別管理使用的措施。但隨著國家深化行政體制改革和勤政廉政力度加大，機關事業(yè)單位人員精減，我國機關事業(yè)單位人員數(shù)量正在逐步減少。因繳費人員減少，機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金儲量得不到快速增長，與企業(yè)養(yǎng)老保險充足的擴面基礎無法相比。而且，機關事業(yè)單位退休人員的退休金普遍較高，隨著人口老齡化程度加劇，社?；鹣倪^快，若沒有財政支持，無法長期確保發(fā)放。機關事業(yè)單位人員也是《社會保險法》中規(guī)定的單位職工，應實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度和政策，將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金并入到企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金是解決長遠基金不足的主要措施，也是解決各界提出的財政資金使用不公平的更有效途徑。

　　3.加大基金投資運營力度，提高保值增值能力

　　我國養(yǎng)老保險基金的保值增值途徑主要是銀行固定存款、購買短期國債等，收益率較低，無法滿足退休金日益增加的需要。今年4月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議上明確指出“全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資范圍，分散風險，穩(wěn)定和提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟社會發(fā)展助力，符合人民根本利益”。因此，要真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值，在增加足夠的基金來維持的同時，各級政府應拓寬籌資渠道，多方籌措資金，按照國務院規(guī)定積極擴大基金的投資運營范圍，得到更多的收益來壯大保民生的實力。

　　盡快完善配套措施

　　1.強化社會保險管理機構，為推進改革提供保障

　?。?）統(tǒng)一科學規(guī)劃管理機構。養(yǎng)老保險管理機構的統(tǒng)一化、明確化，是全國上下業(yè)務經(jīng)辦機構整合與優(yōu)化的關鍵。國家應設立全國的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險行政部門，負責機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策頂層設計，制訂統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，省、市部門應設立社會保險管理機構，隸屬于人力資源和社會保障行政部門管理，將原各部門負責的社會保險管理職能整合進來，由新成立的社會保險管理機構，統(tǒng)一征收機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費，統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險基金，統(tǒng)一發(fā)放機關事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金，統(tǒng)一經(jīng)辦機關事業(yè)單位的其他養(yǎng)老保險業(yè)務，做到政事分開。

　?。?）管理機構實行垂直管理。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，有些地區(qū)或單位仍存在拖欠養(yǎng)老費的現(xiàn)象，而社保部門在解決催交問題上也顯得無能為力。因此，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，國家應將養(yǎng)老保險費用的征繳劃歸社保機構負責，并將各地社保機構進行整合，實行垂直管理，確保社會保險部門能夠按照《社會保險法》的規(guī)定公平公正對待每一個用人單位，無論是機關單位、事業(yè)單位，還是企業(yè)單位。

　　2.落實社會保險管理機構的權利和義務

　　理順機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理體制，主要是理順財政部門與社會保險部門在管理基金等方面的權利和義務。財政部門的職責有三：一是要加強養(yǎng)老保險基金的管理工作，努力實現(xiàn)基金保值增值，提高基金的支付能力。二是要配合社保部門選擇有利于參保人領取養(yǎng)老金的國有銀行，按時撥付資金，確保及時發(fā)放。三是要加大工作經(jīng)費的投入力度，支持社保經(jīng)辦機構軟硬件建設。社會保險經(jīng)辦部門的職責有三：一是要建立規(guī)范的管理制度。詳細制訂征繳、發(fā)放等規(guī)章制度，確保機構的正常運行。二是要提高服務質量。加強政治業(yè)務培訓，打造一支業(yè)務能力強，工作作風硬，服務觀念強的經(jīng)辦隊伍，為群眾服好務。三是建立機關事業(yè)單位離退休人員管理機構，實現(xiàn)社會化服務。成立社區(qū)服務平臺，將離退休人員納入社區(qū)管理，豐富離退休人員的政治、文化、娛樂、健康等生活，使離退休人員盡快融入社會當中，積極發(fā)揮余熱，宣傳黨的路線、方針和政策等，為廣大人民群眾服務。

　　3.加大養(yǎng)老保險基金的征繳力度

　　全國養(yǎng)老保險費的征繳狀況總體上是比較好的，但也存在一些問題，比如欠繳養(yǎng)老保險費是一個比較嚴重的問題，如何追繳養(yǎng)老保險費成為各地社會保險經(jīng)辦機構的難題。尤其是一些繳費單位因破產(chǎn)、合并、分散導致養(yǎng)老保險費無法足額繳納，造成養(yǎng)老保險費征繳難度越來越大。《決定》規(guī)定了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費由個人（8%）、單位（20%）共同繳納，也規(guī)定了個人（4%）、單位（8%）再共同繳納職業(yè)年金。職業(yè)年金是為了保障機關事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平而設立的，但職業(yè)年金的繳納也無形中加重了個人和單位負擔，給職業(yè)年金籌集帶來較大的難度。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，單位應繳納的基本養(yǎng)老保險費仍離不開財政撥款。由于是財政撥款，一旦機關事業(yè)單位欠繳養(yǎng)老保險費該如何處理，社會保險行政部門能否按照《社會保險法》的規(guī)定進行不折不扣的處罰，追究相關部門責任人的責任等。因此，要避免出現(xiàn)社會保險行政部門在征繳時出現(xiàn)尷尬執(zhí)法問題，應對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費制度進行強化，制訂嚴格的征繳措施，將正常繳費做為政府年終考核各單位的一項重要指標，確保參保單位足額繳納養(yǎng)老保險費。

　　4.嚴格退休待遇的支付制度

　　機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的支付多數(shù)地區(qū)是由原單位發(fā)放，或是由主管人事部門發(fā)放，或是由社保經(jīng)辦機構發(fā)放。發(fā)放的機構不統(tǒng)一，導致了養(yǎng)老金的支付混亂，如發(fā)放時間不一致、調資比例差別大、發(fā)放銀行服務質量低等。因此，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，要進一步強化退休待遇的支付制度，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，統(tǒng)一發(fā)放時間，統(tǒng)一調資比例，統(tǒng)一銀行發(fā)放，保障退休人員按時足額領到養(yǎng)老金。

　　5.完善養(yǎng)老金正常調整機制

　　現(xiàn)行多數(shù)文件規(guī)定，養(yǎng)老金的調整根據(jù)社會發(fā)展和物價水平等變化進行適當調整，但并沒有明確調整日期?！稕Q定》規(guī)定了“根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活”。因此，要建立適當?shù)摹⒄５酿B(yǎng)老金調整制度和最低養(yǎng)老金保障制度，建立起低有保障、高有調節(jié)、能上能下的正常調整機制，防止養(yǎng)老金居高不下，財政壓力不減的狀況出現(xiàn)。

　　6.加強養(yǎng)老保險基金的管理力度

　　養(yǎng)老保險基金的挪用現(xiàn)象在個別地區(qū)時有發(fā)生，挪用造成的教訓越來越深刻。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金管理體制改革是深化社會保險制度改革的關鍵，事關參保人的切身利益，應加強監(jiān)管，維護基金安全，確?；鹪鲋?，減輕財政壓力。因此，要加強基金管理力度，建立健全各項規(guī)章制度，實行基金收支兩條線。