作者：司法部《中國司法》雜志總編、研究員　劉武俊

　　【核心觀點】筆者認(rèn)為，治理“吃空餉”既要集中清理，更要形成長效機制；既要靠文件，更要靠法治，強化司法問責(zé)。全國范圍內(nèi)的集中清理“吃空餉”行動固然有必要，可以有效遏制愈演愈烈的“吃空餉”亂象，而更重要的是要從制度層面形成防治“吃空餉”問題的長效機制

　　據(jù)日前舉行的人力資源和社會保障部今年第二季度新聞發(fā)布會的消息，上半年集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題工作取得階段性成果，接下來將推動出臺防治“吃空餉”問題長效機制的意見。筆者認(rèn)為，治理“吃空餉”既要集中清理，更要形成長效機制；既要靠文件，更要靠法治，強化司法問責(zé)。全國范圍內(nèi)的集中清理“吃空餉”行動固然有必要，可以有效遏制愈演愈烈的“吃空餉”亂象，而更重要的是要從制度層面形成防治“吃空餉”問題的長效機制。

　　“吃空餉”的本質(zhì)是非法侵占國家財產(chǎn)

　　近年來，“吃空餉”事件在媒體頻頻曝光，社會影響惡劣，老百姓對“吃空餉”現(xiàn)象深惡痛絕。幾年前媒體就曝光過山西省文水縣女商人王輝領(lǐng)了15年空餉；湖北武穴教育局超編200%，一些退居二線的干部占著編制，不上班，“吃空餉”；山西省靜樂原縣委書記楊存虎之女王燁，5年累計在山西省疾控中心“吃空餉”10萬元；還在上學(xué)的山西省長子縣教育局局長李某之子，入編為當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)的正式教職工“吃空餉”。今年媒體曝光了“服刑吃空餉”事件。因犯罪被判處有期徒刑后，湖北省英山縣方家咀鄉(xiāng)向垅灣小學(xué)教師段某卻并未受到相應(yīng)紀(jì)律處分，而且工資發(fā)放未受任何影響。實際上，服刑期間領(lǐng)工資者大有人在。安徽潛山縣綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原副主任曹曉明獲刑入獄，職務(wù)被罷免，半年內(nèi)每月照發(fā)工資；湖北紅安縣國土局原局長王秉鋒因腐敗問題，被判刑三年緩刑三年，每月還在國土局領(lǐng)取工資；浙江瑞安市原副市長蔣良榮因受賄被判緩刑，不上班照領(lǐng)6年工資。此外，還有不少被降職降級處分的官員處于賦閑狀態(tài)不上班卻吃起了“空餉”。近日媒體曝光原山東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長顏世元，降為山東省政協(xié)辦公廳副巡視員，現(xiàn)在基本處于退休狀態(tài)，媒體披露“據(jù)說心態(tài)還不錯，平常在家養(yǎng)養(yǎng)花、弄弄草”。這種公然吃起“空餉”的現(xiàn)象令輿論嘩然。

　　“在其編而不謀其事”的“吃空餉”可謂名目繁多、五花八門，有“曠工餉”、“病假餉”、“多頭餉”、“冒名餉”、“死人餉”等多種表現(xiàn)形式。“吃空餉”已經(jīng)成為財政資金流失的黑洞，更是久治難愈的頑疾。如何有效遏制愈演愈烈的“吃空餉”之風(fēng)，成為全社會拭目以待的焦點之一。

　　從法理上講，“吃空餉”的行為在法律上屬于典型的不當(dāng)?shù)美袨椋鶕?jù)民法通則第九十二條規(guī)定：沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。“吃空餉”的本質(zhì)就是弄虛作假非法侵占國家財產(chǎn)。

　　治理“吃空餉”難在打破既得利益格局

　　治理“吃空餉”難就難在打破既得利益格局，查處“吃空餉”要與查處“喂空餉”同步，斬斷“喂空餉”與“吃空餉”利益共同體的鏈條。

　　治理“吃空餉”之所以經(jīng)常放空炮，究其緣由主要在于決心不夠、查處和問責(zé)的力度不大。有必要將“紅頭文件”上升到法律層面，依法治理“吃空餉”問題。強化行政問責(zé)乃至司法問責(zé)，必要時司法介入，對于構(gòu)成職務(wù)犯罪的“吃空餉”行為，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　人員編制注水和不透明是誘發(fā)“吃空餉”的根源性因素，有必要進(jìn)一步精簡機關(guān)事業(yè)單位的編制，杜絕人浮于事，同時讓編制陽光化。不僅要對超編部門進(jìn)行懲罰，還應(yīng)對監(jiān)管部門進(jìn)行問責(zé)。此外，要改變涉事單位自查自糾的做法，自揭傷疤，難免會虛報或隱瞞。要加強外部監(jiān)管，建議引入第三方如各級人大作為清理主體。實踐中，對“吃空餉”行為，通常是對有關(guān)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分了事，極少有責(zé)任人被追究法律責(zé)任的。其實，不論以何種形式“吃空餉”，均是對國家財產(chǎn)的非法占有。要區(qū)分不同情況對“吃空餉”者進(jìn)行處理。對于發(fā)“空餉”者，應(yīng)當(dāng)按照瀆職失職濫用職權(quán)給予行政處分；對發(fā)“空餉”者如情節(jié)嚴(yán)重可按照刑法濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪。對于存在受賄情形的，可按受賄罪論處。實際上，“吃空餉”之所以能夠?qū)覍业贸眩皇恰俺钥震A”者的欺騙手段有多么高明，而主要是發(fā)“空餉”者瀆職失職沒有看守住國家資產(chǎn)。對“吃空餉”行為追究法律責(zé)任，并非于法無據(jù)，關(guān)鍵是要克服司法不作為問題。

　　需要強調(diào)的是，“吃空餉”的背后往往隱藏著權(quán)力腐敗和職務(wù)犯罪，建議檢察機關(guān)將“吃空餉”案件納入職務(wù)犯罪的偵查范圍，認(rèn)真查處“吃空餉”案件中的貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪。建議最高司法機關(guān)及時出臺針對“吃空餉”案件追究刑事責(zé)任的相關(guān)司法解釋，以便于基層司法機關(guān)在具體工作中科學(xué)甄別“吃空餉”行為的性質(zhì)，對構(gòu)成犯罪的“吃空餉”行為依法追究刑事責(zé)任，強化對“吃空餉”行為的司法懲戒。

　　治理“吃空餉”要“文”治更要法治。“紅頭文件”之外，司法該亮劍時就要亮劍。