五、結論與討論

　　“政府兜底”的前提是農民的鬧訪鬧大。農民通過鬧訪的行動策略將“小事鬧大”，而政府則通過兜底的政策工具將“大事化小”，二者共同建構了當前農村社會沖突管理的一般邏輯。農民鬧訪鬧大改變了社會沖突的性質和方向，使沖突轉變為政府立馬要解決的政治問題，政府若不采取果斷措施就可能使自己陷入政治漩渦。然而，政府并不像人們所想象那樣無所不能，當它面對農民鬧訪鬧大時，所能動員的資源和選擇的政策工具極為有限。“兜底”的政策工具是政府無奈但理性的“選擇”，它具備有效性和易操作性的特點，使社會沖突在短時間內得以化解，農民接受了政府的秩序供給，政府的政治壓力驟然稀釋。

　　盡管“政府兜底”能“盡快”地平息具體的社會沖突，但它畢竟是一種非制度化、非常規性的政策工具，并帶來了諸多問題，如政府財政使用是否合理的問題、公平公正問題、法律權威問題，以及誘使新的鬧訪鬧大等。由于政府兜底的存在，鬧訪鬧大已現職業化趨勢。基層黨委政府在面對群體性鬧訪、職業代鬧時，更容易通過兜底方式平息沖突，甚至為了盡快消解輿論、走出政治漩渦而無原則、無底線地退讓。

　　為此，必須扭轉基層黨委政府在農村社會沖突管理中隨意兜底、濫用兜底的局面，使沖突管理納入制度化、規范化和法制化軌道：（1）政策工具的選擇應充分結合有效性與合理性。基層黨委政府在沖突管理中，要講政治、講正氣、講原則、有底線、有立場，不能只求解決問題而不問手段。（2）通過頂層設計，改善農村社會沖突管理中政策工具選擇的政治社會情境。要把群眾路線坐實，改善黨群干群關系；加強整體性、無縫隙政府建設；建立辯證的穩定觀、沖突觀和政績觀。（3）探索和建立合理有效的工具庫，豐富沖突管理的政策工具選擇。將農村社會沖突管理納入制度化軌道，使沖突管理和化解有章可循、有法可依；積極培育和引導社會權威主體作為第三方介入農村社會沖突。等等。

　　［參考文獻］

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　　［基金項目］2013年華中科技大學自主創新基金“和諧社會背景下基層社會管理機制研究”

　　［作者簡介］楊華，華中科技大學馬克思主義學院副教授；王會，上海社會科學院社會學研究所副研究員。