實現鄉村治理現代化

　　科學看待和認真面對鄉村社會發展變化面臨的困境，進一步加強基層政權建設、充實鄉村治理資源、調整城鄉發展戰略和守住鄉土文明傳統，不僅是推進鄉村社會良性發展的客觀需要，也是實現鄉村治理體系和治理能力現代化的內在要求。

　　1.加強基層政權建設，填補鄉村治理真空。注重強化鄉鎮基層政權組織的治理能力，強化鄉鎮干部的作風建設和治理職責，進一步加強鄉鎮的事權和財權。打破權責壁壘，理順條塊關系，增加鄉鎮在部分涉農項目、公益項目、農村基礎建設中的話語權、決定權、實施權，擴大鄉鎮經濟社會管理權限。有步驟、有計劃地提高鄉鎮的財政稅收分成比例，將部分資金管理權向鄉鎮傾斜，將部分專項資金相應下放到鄉鎮管理，提高鄉鎮的自身統籌能力與有效治理能力。

　　2.充實鄉村治理資源，加大鄉村資源輸入。著力進一步推動公共財政向農村傾斜、生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村供給、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，加大鄉村資源輸入的力度。以土地資源、生態資源、特色文化資源等城市和工業領域的稀缺資源為杠桿，推動鄉村的資源要素與國內國外、省內省外、縣內縣外的資源要素以及城市和工業領域的資源要素進行重組，促進人才、資本、技術、信息等現代要素與鄉村傳統要素進行優化配置，充實鄉村治理資源。

　　3.調整城鄉發展戰略，推進城鄉均衡發展。破除城鄉二元體制障礙，大力推進城鄉一體化建設。力戒簡單地把鄉村都變成城市，正視城鄉區別，統籌城鄉經濟社會發展，在突出城鄉各自功能的同時實現城鄉互補。注重城鄉在經濟上聯動，在社會事業和公共服務上趨于一致。注重把城市和鄉村作為一個有機整體來進行統籌規劃，著眼于強化城鄉基礎設施、公共服務的銜接與互補，在戶籍制度、土地制度、社會保障制度和財政體制、行政體制、投融資體制等方面建立城鄉一體化的體制機制，推進城鄉的協調與均衡發展。

　　4.守住鄉土文明傳統，對接現代工業文明。立足鄉村文明在新型城鎮化進程中的基礎性地位，引導傳統村莊文明與現代文明的有機對接。在城鎮化的進程中，要根據鄉村自身的特點進行，特別要防止“大拆大建”，盲目撤村并鄉，注重保護鄉村所承載的環境、村民所信仰的傳統、村落所保存的習俗、村莊所固有的性格，構建新的村落共同體。留住傳統文化中的“鄉愁”，實現村莊的良性發展，進而實現鄉村治理體系和治理能力的現代化。

　　（本文系國家社科基金項目“國家治理轉型中的鄉村社會發展變化研究”（13CZZ037）階段性成果）