實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

　　科學(xué)看待和認(rèn)真面對鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變化面臨的困境，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、充實(shí)鄉(xiāng)村治理資源、調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和守住鄉(xiāng)土文明傳統(tǒng)，不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)良性發(fā)展的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　1.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，填補(bǔ)鄉(xiāng)村治理真空。注重強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的治理能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)建設(shè)和治理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。打破權(quán)責(zé)壁壘，理順條塊關(guān)系，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分涉農(nóng)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中的話語權(quán)、決定權(quán)、實(shí)施權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。有步驟、有計(jì)劃地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收分成比例，將部分資金管理權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，將部分專項(xiàng)資金相應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身統(tǒng)籌能力與有效治理能力。

　　2.充實(shí)鄉(xiāng)村治理資源，加大鄉(xiāng)村資源輸入。著力進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村供給、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，加大鄉(xiāng)村資源輸入的力度。以土地資源、生態(tài)資源、特色文化資源等城市和工業(yè)領(lǐng)域的稀缺資源為杠桿，推動(dòng)鄉(xiāng)村的資源要素與國內(nèi)國外、省內(nèi)省外、縣內(nèi)縣外的資源要素以及城市和工業(yè)領(lǐng)域的資源要素進(jìn)行重組，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、信息等現(xiàn)代要素與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，充實(shí)鄉(xiāng)村治理資源。

　　3.調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。力戒簡單地把鄉(xiāng)村都變成城市，正視城鄉(xiāng)區(qū)別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在突出城鄉(xiāng)各自功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。注重城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)動(dòng)，在社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)上趨于一致。注重把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的銜接與互補(bǔ)，在戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度和財(cái)政體制、行政體制、投融資體制等方面建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展。

　　4.守住鄉(xiāng)土文明傳統(tǒng)，對接現(xiàn)代工業(yè)文明。立足鄉(xiāng)村文明在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位，引導(dǎo)傳統(tǒng)村莊文明與現(xiàn)代文明的有機(jī)對接。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要根據(jù)鄉(xiāng)村自身的特點(diǎn)進(jìn)行，特別要防止“大拆大建”，盲目撤村并鄉(xiāng)，注重保護(hù)鄉(xiāng)村所承載的環(huán)境、村民所信仰的傳統(tǒng)、村落所保存的習(xí)俗、村莊所固有的性格，構(gòu)建新的村落共同體。留住傳統(tǒng)文化中的“鄉(xiāng)愁”，實(shí)現(xiàn)村莊的良性發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　（本文系國家社科基金項(xiàng)目“國家治理轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變化研究”（13CZZ037）階段性成果）