新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行

　　現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一個(gè)重要特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速。有人將新常態(tài)片面理解為經(jīng)濟(jì)增速一路下行。對(duì)此，必須予以澄清。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速一路下行將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列嚴(yán)重問題，比如將會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)投資，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)，甚至影響黨的十八大確定的兩個(gè)翻一番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行。不應(yīng)把新常態(tài)泛化，更不應(yīng)把一些“異常態(tài)”“非常態(tài)”現(xiàn)象說成是“新常態(tài)”。有人提出“趕超型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷一段高速增長(zhǎng)之后，其增長(zhǎng)速度會(huì)下臺(tái)階”，這種說法沒錯(cuò)；但如果說這個(gè)“下臺(tái)階”一定是“大幅度”下臺(tái)階，或一定是長(zhǎng)時(shí)間一路下行，那么，這種說法則不符合客觀規(guī)律。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、潛力和回旋余地，未來發(fā)展空間還很大。我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更重要的位置，但這并不意味著放任經(jīng)濟(jì)增速一路下行。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間包括下限、上限和中線。經(jīng)濟(jì)增速下滑具有慣性，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，一旦國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就有可能滑出下限。因此，在“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)上述第四種可能性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動(dòng)，宏觀調(diào)控就應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，使宏觀調(diào)控上下都有回旋余地。目前，應(yīng)充分利用距通貨膨脹上限還留有的空間，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速適度回升積蓄力量

　　把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行，不是靠短期的刺激措施、簡(jiǎn)單的放松政策或者零碎推出一些項(xiàng)目就能解決的。也就是說，不是在短期宏觀調(diào)控層面所能解決的。我們不能僅就短期宏觀調(diào)控的力度問題去討論，不能僅就宏觀調(diào)控該松還是該緊、該微刺激還是強(qiáng)刺激去討論。同時(shí)，也不是靠簡(jiǎn)政放權(quán)、僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用就能解決的，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性和下滑慣性。

　　防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行，需要從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的更高層面來謀劃，也就是從我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的頂層設(shè)計(jì)層面來謀劃，尋求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略層面的重大創(chuàng)新和突破，尋求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)作用的力量。2015年黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的編制，以及2016年初“十三五”規(guī)劃綱要的出臺(tái)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，將會(huì)形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)作用的力量。特別是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大戰(zhàn)略的布局和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新和突破，有利于充分利用和發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，釋放出需求面和供給面的巨大潛力。

　　從前述改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速所經(jīng)歷的3次上升過程來考察，相關(guān)五年計(jì)劃或規(guī)劃的實(shí)施都起到了重要的推動(dòng)作用。如，1982—1984年的第一次上升過程正值“六五”時(shí)期的第二、三、四年；1991—1992年的第二次上升過程正值“八五”時(shí)期的第一、二年；2000—2007年的第三次上升過程正值整個(gè)“十五”時(shí)期以及“十一五”時(shí)期的第一、二年。參考這種情況，“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)和實(shí)施，有可能積蓄起推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向上的力量，有可能使經(jīng)濟(jì)增速止跌企穩(wěn)并適度回升。這樣看，2015年經(jīng)濟(jì)增速回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程，“十三五”時(shí)期有可能進(jìn)入新常態(tài)下的新一輪上升周期。新一輪上升周期不是單純讓經(jīng)濟(jì)增速適度回升，更不是重回過去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)狀態(tài)，而是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。要借回升之勢(shì)，營(yíng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合，更好實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

　　以上分析只是一種可能性，歷史不會(huì)簡(jiǎn)單地重演。“十三五”時(shí)期，我們還會(huì)遇到許多困難和問題，還需要積極探索、不懈努力。習(xí)近平同志在浙江調(diào)研時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。這里提到的“探索”包括理論和實(shí)踐方方面面的探索，其中探索新的政策尤為重要。從這個(gè)意義上說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期，還可加上一期，即新的政策探索期。