新常態并不意味著經濟增速一路下行

　　現在，我國經濟發展進入新常態，一個重要特征就是經濟增長由高速轉向中高速。有人將新常態片面理解為經濟增速一路下行。對此，必須予以澄清。因為經濟增速一路下行將給我國經濟社會發展帶來一系列嚴重問題，比如將會嚴重影響市場預期和企業投資，影響財政收入增長，甚至影響黨的十八大確定的兩個翻一番目標的實現。事實上，新常態并不意味著經濟增速一路下行。不應把新常態泛化，更不應把一些“異常態”“非常態”現象說成是“新常態”。有人提出“趕超型國家的經濟發展在經歷一段高速增長之后，其增長速度會下臺階”，這種說法沒錯；但如果說這個“下臺階”一定是“大幅度”下臺階，或一定是長時間一路下行，那么，這種說法則不符合客觀規律。應當看到，我國是一個地域遼闊、人口眾多的發展中大國，我國經濟具有巨大韌性、潛力和回旋余地，未來發展空間還很大。我們應主動適應新常態，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持把轉方式、調結構放到更重要的位置，但這并不意味著放任經濟增速一路下行。

　　經濟運行的合理區間包括下限、上限和中線。經濟增速下滑具有慣性，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，一旦國內外經濟環境有個風吹草動，即出現某些不確定性因素的沖擊，經濟運行就有可能滑出下限。因此，在“十三五”時期，實現上述第四種可能性，使經濟運行在合理區間的上下限之間正常波動，宏觀調控就應把握經濟運行合理區間的中線，使宏觀調控上下都有回旋余地。目前，應充分利用距通貨膨脹上限還留有的空間，進一步推動經濟發展。

　　為“十三五”時期經濟增速適度回升積蓄力量

　　把握經濟運行合理區間的中線，防止經濟增速一路下行，不是靠短期的刺激措施、簡單的放松政策或者零碎推出一些項目就能解決的。也就是說，不是在短期宏觀調控層面所能解決的。我們不能僅就短期宏觀調控的力度問題去討論，不能僅就宏觀調控該松還是該緊、該微刺激還是強刺激去討論。同時，也不是靠簡政放權、僅僅靠市場機制的調節作用就能解決的，因為市場機制具有自發性和下滑慣性。

　　防止經濟增速一路下行，需要從國家宏觀經濟管理的更高層面來謀劃，也就是從我國中長期經濟發展新的頂層設計層面來謀劃，尋求我國經濟發展總體戰略層面的重大創新和突破，尋求對經濟增長具有中長期持久推動作用的力量。2015年黨中央關于“十三五”規劃建議的編制，以及2016年初“十三五”規劃綱要的出臺，是在經濟發展新常態下對我國未來經濟發展作出的重大戰略部署，將會形成對我國經濟增長具有中長期持久推動作用的力量。特別是“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶這三大戰略的布局和實施，標志著我國經濟發展在空間格局上的重大創新和突破，有利于充分利用和發揮我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，釋放出需求面和供給面的巨大潛力。

　　從前述改革開放以來我國經濟增速所經歷的3次上升過程來考察，相關五年計劃或規劃的實施都起到了重要的推動作用。如，1982—1984年的第一次上升過程正值“六五”時期的第二、三、四年；1991—1992年的第二次上升過程正值“八五”時期的第一、二年；2000—2007年的第三次上升過程正值整個“十五”時期以及“十一五”時期的第一、二年。參考這種情況，“十三五”規劃的啟動和實施，有可能積蓄起推動我國經濟增長向上的力量，有可能使經濟增速止跌企穩并適度回升。這樣看，2015年經濟增速回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程，“十三五”時期有可能進入新常態下的新一輪上升周期。新一輪上升周期不是單純讓經濟增速適度回升，更不是重回過去兩位數的高增長狀態，而是要實現有質量、有效益、可持續的回升。要借回升之勢，營造良好的宏觀經濟運行環境，更好實現穩增長與轉方式、調結構、促改革、惠民生的有機結合，更好實現全面建成小康社會的奮斗目標。

　　以上分析只是一種可能性，歷史不會簡單地重演?！笆濉睍r期，我們還會遇到許多困難和問題，還需要積極探索、不懈努力。習近平同志在浙江調研時指出，我國經濟發展已經進入新常態，如何適應和引領新常態，我們的認識和實踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索。這里提到的“探索”包括理論和實踐方方面面的探索，其中探索新的政策尤為重要。從這個意義上說，我國經濟發展“三期疊加”即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期，還可加上一期，即新的政策探索期。