作者：廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院　羊發(fā)研

　　黨的十八屆四中全會《決定》提出，“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)”“保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”。這些部署和要求為我國建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系明確了目標(biāo)，也為構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系指明了方向。

　　農(nóng)村公共法律服務(wù)供給能力不足、水平不高問題，一直是我國公共法律服務(wù)體系的“短板”。廣大農(nóng)村法律資源匱乏，農(nóng)民法律意識淡薄，致使很多矛盾糾紛難以納入理性化、法治化解決軌道。一方面，農(nóng)村基層治理處于不規(guī)范狀態(tài)，因而滋生大量問題；另一方面，一些農(nóng)民非理性的維權(quán)行為既給自身及家庭造成損失和負(fù)擔(dān)，又嚴(yán)重威脅社會和諧穩(wěn)定。為了解決這一問題，廣州市蘿崗區(qū)早在2008年就開展廣泛調(diào)研，摸查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村糾紛處理情況，對建立基層法律顧問制度的可行性進(jìn)行了論證。2009年，區(qū)政府開始進(jìn)行“聘用律師擔(dān)任農(nóng)村法律顧問”試點，以政府出資“買單”的方式建立農(nóng)村公益法律顧問制度。2011年正式確立一村（社區(qū)）一律師顧問制度，并在全區(qū)推廣。這一制度建設(shè)是地方政府構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的有益嘗試，對于提高基層法治水平、規(guī)范基層治理、化解矛盾糾紛起到了顯著作用。蘿崗區(qū)的成功實踐，為構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系提供了有益借鑒。

　　以案說法，開辟普法宣傳新路徑。2014年，蘿崗區(qū)基本實現(xiàn)了一村（社區(qū)）一律師顧問制度“三個100%”的建設(shè)任務(wù)：100%的村（社區(qū)）每周有律師值班提供免費法律咨詢服務(wù)，100%的村（社區(qū)）重大涉法矛盾糾紛由法律顧問提供法律意見、建議或參與調(diào)解，100%的法律援助案件由駐村（社區(qū)）的律師直接提供援助。蘿崗區(qū)建立村（社區(qū)）法律顧問制度，開辟了普法宣傳新路徑。從實踐來看，灌輸式的普法宣傳效果較差。對于農(nóng)民而言，普法工作與解決其實際問題相結(jié)合，才能取得較好成效。法律顧問通過對發(fā)生在農(nóng)民身邊案件的專業(yè)分析，幫助他們認(rèn)識到法律的實際作用，使農(nóng)民對法律的認(rèn)識發(fā)生了變化，愿意把日常生活中的各種糾紛交付律師處理。這就使法律從政府派發(fā)的普法小冊子中走出來，進(jìn)入農(nóng)民的現(xiàn)實生活。

　　依法維權(quán)，改變農(nóng)村糾紛處理方式。在缺乏有效引導(dǎo)的情況下，基層矛盾糾紛容易激化，甚至演變成暴力沖突等惡性事件，影響社會秩序。蘿崗區(qū)確立的一村（社區(qū)）一律師顧問制度，注重改進(jìn)律師工作的方式方法，廣大律師在顧問工作中采取引導(dǎo)的方式，讓農(nóng)民以合法途徑和方法解決矛盾糾紛。律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過法律宣傳、法律咨詢、法律援助、訴訟和非訴訟代理等方式，為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。經(jīng)過持續(xù)努力，法律顧問制度逐步得到農(nóng)民信賴，農(nóng)村矛盾糾紛處理方式發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變。

　　循法而治，形成農(nóng)村治理新格局。律師入村，不僅向農(nóng)民提供法律咨詢等服務(wù)，同時也為村委會提供服務(wù)，幫助村委會解決土地征用、土地調(diào)整、安置補償、環(huán)境保護(hù)等方面的法律問題。這既推動了村務(wù)公開、村民自治健康發(fā)展，又幫助農(nóng)村（社區(qū)）基層組織依法決策、依法行政，提高了農(nóng)村治理法治化水平，推動了基層民主法治建設(shè)。

　　法為紐帶，構(gòu)建協(xié)商溝通平臺。缺乏有效的信息溝通渠道，是一些基層社會矛盾激化的重要原因。蘿崗區(qū)依托村（社區(qū)）法律顧問制度，構(gòu)建了四個協(xié)商溝通平臺。一是村兩委與律師之間，律師為村兩委提供法律服務(wù)，形成良性互動。二是農(nóng)民與律師之間，律師為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)，解決農(nóng)民的實際法律問題。三是律師與律師之間，蘿崗區(qū)定期舉行全體駐村律師交流座談會，律師相互交流實際工作經(jīng)驗和教訓(xùn)。四是政府與律師之間，地方政府為廣大律師提供培訓(xùn)等服務(wù)，既提升律師專業(yè)素質(zhì)，也加強與律師的聯(lián)系。構(gòu)建以法為紐帶的協(xié)商溝通平臺，有效改變了農(nóng)村基層治理中存在的信息溝通不暢問題。

　　蘿崗區(qū)建立村（社區(qū)）法律顧問制度的實踐探索，對于構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系具有重要意義：一是拓展了法律專業(yè)人士參與公共服務(wù)的途徑；二是以實際案例幫助群眾了解法律的效用；三是促進(jìn)法律資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，彌補農(nóng)村法治建設(shè)欠賬；四是可以追蹤和評估制度實際運行效果，推動相關(guān)制度持續(xù)改進(jìn)和完善。