作者：中國(guó)人民大學(xué)政治系教授、博導(dǎo)　張鳴

　　官員不是不能謀富貴，關(guān)鍵是不能額外索取、搜刮民財(cái)

　　官員可不可以謀富貴？其實(shí)，這原本不是問題。自古以來，“千里做官只為財(cái)”，是老百姓眼里的常識(shí)。另外，“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”也是百姓認(rèn)可的平常道理，既然是“貨與”，那么換回富貴，就是自然的。

　　中國(guó)古代，是自詡可以白衣致卿相的國(guó)度，白衣入仕的追求，在很大程度上，就是富貴。只有朱元璋這樣的個(gè)別皇帝，才會(huì)把官員的俸祿限制在一個(gè)可憐的水平上，然后用剝皮揎草這樣殘忍的酷刑，威脅他們不貪不腐，老老實(shí)實(shí)為自己服務(wù)。結(jié)果呢，恰是明代官員的貪腐是最厲害的。皇帝不肯給，他們就利用自己的職務(wù)權(quán)力，為自己謀利。即使不刻意貪腐，僅僅靠征糧征稅方面的陋規(guī)，就可以活得很舒服。明代官員在謀取不正當(dāng)富貴方面，一點(diǎn)都不比別的朝代遜色。這種現(xiàn)象，可以稱之為制度上的“朱元璋陷阱”。

　　當(dāng)然，即使是明代，也有像海瑞這樣，以道德追求為己任，真的一介不取的官員。做縣令時(shí)，為母親過生日割二斤肉，都得掂量掂量。官做大了，布衣素食，抬著棺材給皇帝提意見，連棺材都是劣等的。但是，如果要官員都學(xué)海瑞，根本是不可能的。東林黨人，可以跟魏忠賢叫板，死都不怕，但你要讓他們學(xué)海瑞，過苦日子，他們卻不肯。一直到明朝末年，一干慷慨激昂的復(fù)社好漢，照樣在秦淮河淺斟低唱，傳出那么多跟名妓的凄婉故事。我們都知道，沒錢，這樣的日子是過不了的。

　　多少年來，盡管老百姓對(duì)于官員有抵觸情緒，無官不貪、官官相護(hù)、官逼民反這樣的說法，代代相傳，但是，老百姓其實(shí)并不認(rèn)為，官員就一定不能謀富貴。他們推崇和向往的清官，倒不一定非得過苦日子、粗茶淡飯，關(guān)鍵是要斷案公平，不額外索取。戲劇形象里的包公就是個(gè)典型，出門八抬大轎，前呼后擁，反而顯得威風(fēng)，這種威風(fēng)，因?yàn)槔锩嬗泄魉膫€(gè)字，老百姓反而喜歡。

　　公務(wù)員是發(fā)不了大財(cái)?shù)穆殬I(yè)，只能謀“有節(jié)制的富貴”

　　現(xiàn)在我們宣傳干部是為人民服務(wù)的，這無疑是對(duì)的。但是，干部也是人，有父母兄弟姐妹，有老婆孩子；人的七情六欲，他們都有；人的弱點(diǎn)，當(dāng)然他們也有。馬克思主義，也從不排斥個(gè)人利益，也沒有要求為公共事業(yè)服務(wù)的人，個(gè)個(gè)都成為不食人間煙火的圣人。

　　但是我們?cè)谛麄魃希瑓s存在著某種偏向，總是強(qiáng)調(diào)干部不要個(gè)人利益。宣傳中的典型，都是不顧家人，一介不取，衣衫襤褸，甚至連吃飯都顧不上的形象。管仲曾經(jīng)對(duì)齊桓公講過，一個(gè)不愛家人的人，是不可能愛君主的，當(dāng)然，更不可能愛民眾。人沒有無緣無故的愛，所有的愛，都是由己及人的。己饑己溺，方知人饑人溺。

　　承認(rèn)干部跟其他人一樣，有追求個(gè)人利益的權(quán)利，有謀取富貴的權(quán)利，是一種順理成章的事兒。做官，在某種程度上，就等于某種意義上的富貴。當(dāng)然，如果還想求更大富貴，把自己變成超級(jí)富翁，就只能改行了。

　　公務(wù)員就是一種穩(wěn)定、社會(huì)保障不錯(cuò)、但發(fā)不了大財(cái)?shù)穆殬I(yè)。所以，干這個(gè)職業(yè)，所謂的富貴，也是一種有節(jié)制的富貴。

　　但是，中國(guó)從來都有官場(chǎng)控制和配置資源的傳統(tǒng)，在社會(huì)上，官員不僅地位最尊，而且權(quán)力最大。這樣的狀況，到今天也沒有根本改變。所謂大社會(huì)小政府的理想，在現(xiàn)今的中國(guó)，還是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。因此，承認(rèn)官員有謀取富貴的權(quán)利，在一些人看來，似乎就等于說他們可以利用職務(wù)和手中的權(quán)力來謀取富貴。所以，我們必須走這個(gè)鋼絲，既承認(rèn)官員可以謀富貴，同時(shí)，又不能讓他們利用職權(quán)干這個(gè)。為此，我們的制度設(shè)計(jì)，必須讓官員能憑借收入和待遇，過上中等偏上的生活。

　　官員不是苦行僧，要使官員有中等偏上的生活水平

　　人們依然一邊想要限制官員的薪水，一邊無奈地面對(duì)官員利用自己的權(quán)力為自己謀利。把官員的工資水平降得越低，官員為自己謀利的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)大。實(shí)在不行了，就把希望寄托在自上而下的反腐風(fēng)暴上。顯然，這樣的風(fēng)暴，治標(biāo)可以，收一時(shí)之效也沒問題，但若要長(zhǎng)治久安，顯然還是得想別的辦法。如果總是刮風(fēng)暴，只能越折騰效果越差，邊際效益逐次降低。

　　首先，提高官員道德水準(zhǔn)，進(jìn)行這方面的道德教育、政治教育都是必要的，但不能把典型的塑造推向極致。只能在承認(rèn)官員正當(dāng)個(gè)人利益的前提下，進(jìn)行一種溫和的適度教育，建構(gòu)一種理性的道德環(huán)境。

　　其次，必須保證官員能有社會(huì)中等偏上的生活水平，有相應(yīng)的榮譽(yù)和地位。因此，高薪養(yǎng)廉，特別的社會(huì)保障養(yǎng)廉，都是必要的。沒有這個(gè)保證，一味強(qiáng)調(diào)官員的道德，不僅不實(shí)際，而且還會(huì)導(dǎo)致道德上的虛假和作偽。

　　第三，也是最重要的，對(duì)官員要有一種鐵律，高壓線，就是任何人不得利用職務(wù)和權(quán)力為自己和家人謀利，自己不行，如果家人利用官員的地位聲望謀利，也視同官員自己貪腐。一旦觸碰高壓線，哪怕只是幾元錢的交易，從此將之逐出官員行列，移交司法。

　　當(dāng)然，關(guān)鍵的問題是，我們即使建立起這樣的鐵律，如何才能令其真正起效，鐵面無私，對(duì)所有官員一視同仁。其實(shí)，整個(gè)世界對(duì)這樣的難題，沒有別的辦法，藥方就是兩個(gè)：一個(gè)是權(quán)力制衡，一個(gè)是開放監(jiān)督。如果我們一時(shí)半會(huì)兒還不能做到讓官員跟權(quán)力有一定的間隔（比如讓他們沒有干預(yù)市場(chǎng)的權(quán)力），那么我們至少要讓官員在行駛權(quán)力的時(shí)候，有機(jī)構(gòu)審核這個(gè)過程，把這個(gè)過程放在一個(gè)陽光下的開放空間，讓他們沒有機(jī)會(huì)貪腐。

　　多少年來，我們的祖先就設(shè)想過能不能通過修行，實(shí)現(xiàn)存天理滅人欲之境，但是，多少年都沒有戲。承認(rèn)官員有人欲，有追求富貴的欲望，并不可怕。可怕的是官場(chǎng)道德的虛假，面上說的，跟實(shí)際做的，完全是兩回事。對(duì)官員行為的約束，事實(shí)證明，從來就不可能通過斷欲或者禁欲來實(shí)現(xiàn)。官員不是苦行僧，他們都是世俗世界里的人，之所以從事這個(gè)職業(yè)，除了一點(diǎn)公共服務(wù)的理想，肯定都有個(gè)人的種種盤算。制定干部政策，制定制度的人，不能總是裝著看不見。

　　必須承認(rèn)，現(xiàn)在官員的聲望在墜落，他們的信譽(yù)也在墜落。但是，挽回局面的方法，不是把他們都變成苦行僧，教育成海瑞，讓他們和家人連起碼的安居樂業(yè)都實(shí)現(xiàn)不了。簡(jiǎn)而言之，承認(rèn)官員有謀取富貴的權(quán)利，同時(shí)加以限制，不讓權(quán)力變現(xiàn)為利益。