作者：熊若愚

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，國(guó)務(wù)院只用兩年時(shí)間就提前完成了本屆政府上任之初提出的五年削減1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，效果顯而易見，但市場(chǎng)主體仍有更多期待。許多企業(yè)家反映，政府部門雖然在努力掙脫低效率審批，但對(duì)企業(yè)的束縛依然看得見、摸得著。有的審批事項(xiàng)明放暗不放，外圍審批取消了，核心審批還在；有的在取消審批之后搞起備案，結(jié)果備案比審批還難；有的審批事項(xiàng)放到了下面，審批除了仍然耗費(fèi)時(shí)間和精力，還增加了地方人情因素；有的前置審批改為后置審批，只是朝三暮四改成了朝四暮三，還要蓋同樣的章、跑同樣的路；有些報(bào)備項(xiàng)目很小，但牽扯精力很大，再加上多部門審核，審批周期過長(zhǎng)，許多投資機(jī)會(huì)不得不直接放棄。在審批之外，更讓企業(yè)煩心的是涉企收費(fèi)。很多審批都要第三方認(rèn)證和專家評(píng)審，名目繁多的收費(fèi)給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)；有的地方政府部門以各種名義，違規(guī)向企業(yè)攤派；不少協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)壟斷行政審批的前期資格選拔、評(píng)估、咨詢、培訓(xùn)等職權(quán)，將特定的中介服務(wù)作為行政許可的前置條件，不斷向企業(yè)伸手，收費(fèi)比政府部門更狠。除了這些明面上的繩索，個(gè)別工作人員為官不為、推諉扯皮、吃拿卡要等暗地里的束縛也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有絕跡。

　　企業(yè)是市場(chǎng)的細(xì)胞，捆住了企業(yè)的手腳就降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的民生發(fā)展危害極大，有必要下更大的決心、用更給力的政策，給企業(yè)再松綁。

　　給企業(yè)再松綁，需要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，71.4%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步加大取消和下放行政審批事項(xiàng)的力度。這就需要，對(duì)剩下的1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行第二輪清理，盡快再取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)，尤其是企業(yè)高度關(guān)注、政策含金量高、確實(shí)捆住了企業(yè)手腳的行政審批事項(xiàng)。在取消和下放之間，需要考慮地方政府的承接能力，能取消的絕不下放，能取消的就不搞前置改后置，地方政府接不住的行政審批事項(xiàng)也不宜下放。與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步明晰并公開各級(jí)政府及其部門的行政審批事項(xiàng)清單，真正杜絕清單外的行政審批；進(jìn)一步規(guī)范審批流程，減少和優(yōu)化審批過程中的“要件”、程序、環(huán)節(jié)，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上審批，推行多證合一和一證多用，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，縮短審批時(shí)限，切實(shí)方便企業(yè)辦事。

　　給企業(yè)再松綁，需要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍然有高達(dá)62.1%的受訪企業(yè)期望進(jìn)一步清理不合法不合規(guī)不合理收費(fèi)，有15.6%的批發(fā)和零售企業(yè)對(duì)“清理收費(fèi)改革”不滿意。按理說，企業(yè)遵紀(jì)守法、按章納稅，就不應(yīng)該再承擔(dān)那么多的稅外收費(fèi)，更不用說納稅繳費(fèi)之外的“亂攤派”和“亂罰款”了。實(shí)際上，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)最有效的辦法就是明晰并公開企業(yè)繳費(fèi)清單，清單外的收費(fèi)一律取消；在下最大力氣治理“亂攤派”“亂罰款”的同時(shí)，堅(jiān)決減少所謂的“合理攤派”“釣魚罰款”。與此同時(shí)，還需要因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，進(jìn)一步減低企業(yè)稅負(fù)，優(yōu)化稅收服務(wù)，降低納稅時(shí)間成本，真正讓企業(yè)感受到服務(wù)型政府建設(shè)的成效。

　　給企業(yè)再松綁，還需要進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)家們認(rèn)為，“管得住”是比“放得開”還要緊的事情。一些人借口放權(quán)而為官不為，放任少數(shù)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，讓守法企業(yè)難以為繼。依法捆住違法經(jīng)營(yíng)者的手腳就是給合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)最大的松綁。特別是在市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，“看得見的手”還需要更加有為、更加有效。需要推行權(quán)力清單制度，讓政府部門法定職責(zé)必須為，減少推諉扯皮，杜絕吃拿卡要，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。