二、經濟提質增效的制約因素

　　1.可持續協調發展的理念缺乏。改革開放以來，中國經濟在較短時間內達到中等收入國家水平，但發展理念滯后于改革的現實需求。在一些地區，付出了高污染、高耗能以及犧牲居民福利的代價。同時，部分地方采取一些短期措施，加劇了重復建設和產能過剩。

　　2.經濟增長動力機制單一。一方面，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業存在較嚴重的產能過剩，占用大量生產資源，集聚巨大的經濟風險；另一方面，養老、醫療、教育等行業社會力量進入不足、競爭不充分，導致社會資源配置錯位。

　　3.微觀市場主體積極性創造性不足。在一些地區和領域，政府“有形之手”主導資源配置，市場價格被扭曲，地方政府主導市場投融資，行政性壟斷妨礙公平競爭，影響微觀主體的合理預期，使其產生政策依賴。

　　4.科技體制行政化特征明顯。一是科技資源配置行政化。科研機構在省市兩級按行政體系設置，立項管理和成果評價一般采取行政化的辦法，以企業為主體的創新體系還未形成，科學研究、技術創新和經濟社會發展“兩張皮”未能根本解決。二是科技市場發育不健全。科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平。三是科技創新的社會環境有待改善。知識產權得不到有效保護，科技人才評價機制行政化，大學專業設置仍由教育行政部門決定，難以充分反映市場需求。

　　三、加快提升中國經濟增長質量和效益的對策建議

　　1.科學界定政府、市場、社會的作用邊界，真正在重大改革問題上實現新突破。謀劃好轉變政府職能、完善現代市場體系、深化財稅體制改革、推進金融改革發展、構建開放型經濟新體制等改革任務，抓緊制定具體細化、務實管用、有中國特色的改革方案。

　　2.推動產業結構走向優化，真正做好經濟結構調整加減法。一是增強消費對經濟增長的基礎性拉動作用。把城鎮化作為擴大內需的最大潛力所在，著力提高城鎮化質量。二是以打破壟斷、促進競爭為突破口，增加有效供給，通過政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營，保證有限的政府投資投向棚戶區改造、農村基礎設施建設、農村公共服務供給等經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。三是加大淘汰落后產能力度，繼續化解過剩產能，促進產業從價值鏈低端向中高端延伸。四是提升城鄉區域協調發展水平。加大重大項目、重要載體向中西部地區布局的密度。建立東中西合作長效機制，深入推進產業、科技和人才在地區間的轉移，拓寬合作領域，為我國中西部發展形成內生動力提供強力支撐。