二、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的制約因素

　　1.可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念缺乏。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到中等收入國(guó)家水平，但發(fā)展理念滯后于改革的現(xiàn)實(shí)需求。在一些地區(qū)，付出了高污染、高耗能以及犧牲居民福利的代價(jià)。同時(shí)，部分地方采取一些短期措施，加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

　　2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制單一。一方面，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，占用大量生產(chǎn)資源，集聚巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)社會(huì)力量進(jìn)入不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致社會(huì)資源配置錯(cuò)位。

　　3.微觀市場(chǎng)主體積極性創(chuàng)造性不足。在一些地區(qū)和領(lǐng)域，政府“有形之手”主導(dǎo)資源配置，市場(chǎng)價(jià)格被扭曲，地方政府主導(dǎo)市場(chǎng)投融資，行政性壟斷妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，影響微觀主體的合理預(yù)期，使其產(chǎn)生政策依賴。

　　4.科技體制行政化特征明顯。一是科技資源配置行政化。科研機(jī)構(gòu)在省市兩級(jí)按行政體系設(shè)置，立項(xiàng)管理和成果評(píng)價(jià)一般采取行政化的辦法，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還未形成，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩張皮”未能根本解決。二是科技市場(chǎng)發(fā)育不健全。科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。三是科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境有待改善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制行政化，大學(xué)專業(yè)設(shè)置仍由教育行政部門決定，難以充分反映市場(chǎng)需求。

　　三、加快提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的對(duì)策建議

　　1.科學(xué)界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用邊界，真正在重大改革問題上實(shí)現(xiàn)新突破。謀劃好轉(zhuǎn)變政府職能、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)金融改革發(fā)展、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等改革任務(wù)，抓緊制定具體細(xì)化、務(wù)實(shí)管用、有中國(guó)特色的改革方案。

　　2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向優(yōu)化，真正做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法。一是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性拉動(dòng)作用。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為突破口，增加有效供給，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，保證有限的政府投資投向棚戶區(qū)改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向中高端延伸。四是提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。加大重大項(xiàng)目、重要載體向中西部地區(qū)布局的密度。建立東中西合作長(zhǎng)效機(jī)制，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技和人才在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，拓寬合作領(lǐng)域，為我國(guó)中西部發(fā)展形成內(nèi)生動(dòng)力提供強(qiáng)力支撐。