作者：王超

　　充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在社會(huì)矛盾化解中的重要作用是基層黨建工作和社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)流動(dòng)黨員的理論研究和實(shí)踐探索陷入了一種思維定式，即從“管”的視角切入，依托行政權(quán)力從傳統(tǒng)路徑入手“以管代建”，將流動(dòng)黨員的作用發(fā)揮理解為在確保“不出事”前提下的黨內(nèi)活動(dòng)，其最大的局限性就是忽視了流動(dòng)黨員在基層社會(huì)治理尤其是化解社會(huì)矛盾中的優(yōu)勢(shì)和作用。事實(shí)上，流動(dòng)黨員作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，基于黨員先進(jìn)性等優(yōu)勢(shì)更易在社會(huì)矛盾化解中發(fā)揮其他社會(huì)主體不好起、起不好的作用。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，流動(dòng)黨員在化解社會(huì)矛盾方面可以發(fā)揮“傳聲筒”“預(yù)警員”“防火墻”“安全閥”“滅火隊(duì)”“智囊團(tuán)”等六個(gè)作用。

　　“傳聲筒”作用。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因之一在于民意訴求表達(dá)溝通不暢導(dǎo)致社會(huì)信任缺乏，致使民眾不滿情緒不斷積累擴(kuò)散，甚至引起沖突。當(dāng)體制內(nèi)表達(dá)渠道不能有效滿足表達(dá)意愿時(shí)，制度外的非理性、沖突式的維權(quán)表達(dá)就可能以某種集中性的方式爆發(fā)出來(lái)。流動(dòng)黨員作為黨組織和流動(dòng)群體（社會(huì)）的連接點(diǎn)，在黨建工作中應(yīng)著力發(fā)揮“傳聲筒”作用，建立政府與民眾的溝通橋梁。一方面及時(shí)將分散的流動(dòng)人口的民意訴求匯集起來(lái)，通過(guò)制度化的渠道和理性的方式傳輸給黨組織和政府，有效提高決策的針對(duì)性和科學(xué)性，使政策制定和執(zhí)行更加有效地吸納民意、體現(xiàn)民情、發(fā)揮民智，更加“接地氣”；另一方面可以把黨的政策方針和政府的決策依據(jù)、政策意圖和相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)及時(shí)反饋給流動(dòng)群體，增加流動(dòng)群體與當(dāng)?shù)攸h組織和政府的相互信任，從而達(dá)到社會(huì)矛盾源頭治理的效果。

　　“預(yù)警員”作用。社會(huì)矛盾對(duì)立的原因還在于未及時(shí)掌握苗頭性事件的信息導(dǎo)致預(yù)警欠缺，使事態(tài)和影響持續(xù)升級(jí)。社會(huì)矛盾由萌芽到發(fā)展、由潛伏到顯性，直到極端表現(xiàn)，是一個(gè)量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。這就要求社會(huì)矛盾的化解不能只關(guān)注事態(tài)發(fā)生后的維穩(wěn)，還需要重視矛盾在萌發(fā)、形成、發(fā)展等不同階段的調(diào)解，特別是關(guān)注民眾的社會(huì)生活，及在長(zhǎng)期社會(huì)生活中日積月累而形成的負(fù)面情緒的引導(dǎo)和舒緩。流動(dòng)黨員扎根于流動(dòng)群體等社會(huì)基層民眾之中，對(duì)流動(dòng)人口的疾苦冷暖都有切實(shí)了解，能夠在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)并密切關(guān)注可能造成矛盾產(chǎn)生和沖突的“潛在苗頭性”信息，充分發(fā)揮“預(yù)警員”作用。同時(shí)，流動(dòng)黨員的“預(yù)警員”作用還體現(xiàn)在對(duì)一些表面上看似被控制的事件存在的潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)警，以免由于預(yù)警不足而成為下一個(gè)矛盾沖突事件的誘因。

　　“防火墻”作用。社會(huì)矛盾產(chǎn)生另一原因在于利益博弈失衡和利益協(xié)商整合不力，引起社會(huì)利益沖突。因此，各級(jí)黨委政府務(wù)必要重視發(fā)揮流動(dòng)黨員的“防火墻”作用。一方面，把流動(dòng)黨員納入社會(huì)矛盾化解工作體系中。流動(dòng)黨員黨建工作不能只涉及流動(dòng)黨員的組織管理，而且要在社會(huì)服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾、應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面發(fā)揮作用，搭建平臺(tái)，完善機(jī)制，動(dòng)員引導(dǎo)流動(dòng)黨員廣泛地參與社會(huì)矛盾的化解，使流動(dòng)黨員黨建工作滲透、融合到基層社會(huì)治理的各個(gè)層面。另一方面，重視流動(dòng)黨員的黨建工作，緊緊圍繞流動(dòng)黨員利益表達(dá)和利益整合的功能性作用發(fā)揮，著力充分代表本群體的利益，使不同規(guī)模、資源和能力的利益群體都能有機(jī)會(huì)得到?jīng)Q策系統(tǒng)的合理關(guān)切，防范和避免小矛盾擴(kuò)大化、具體矛盾嚴(yán)重化。

　　“安全閥”作用。社會(huì)矛盾沖突產(chǎn)生又一原因源于宣泄情緒或緩解壓抑的心理需要。城市發(fā)展帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活狀態(tài)、思想觀念、價(jià)值追求等的轉(zhuǎn)變，流動(dòng)群體從異鄉(xiāng)來(lái)到城市，其社會(huì)生活、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)交往等方面的壓力陡增，容易產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)知差異和社會(huì)情緒對(duì)立，在生活壓力和文化適應(yīng)沖突中處于易怒狀態(tài)，在一些外來(lái)因素的刺激下，容易情緒宣泄。而流動(dòng)黨員可以發(fā)揮地緣、血緣、鄉(xiāng)緣等因素的優(yōu)勢(shì)，往往能夠?yàn)榱鲃?dòng)群體扮演一位情緒紓解、釋放壓抑的對(duì)象，讓流動(dòng)群體有機(jī)會(huì)有對(duì)象表達(dá)不滿情緒，抒發(fā)怨氣怨言，使社會(huì)結(jié)構(gòu)性張力就會(huì)逐步消減式微。

　　“滅火隊(duì)”作用。社會(huì)矛盾擴(kuò)大的原因關(guān)鍵在于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理不足而不能及時(shí)采取有效措施或相關(guān)危機(jī)管理，措施缺乏長(zhǎng)效考量，從而導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚和矛盾持續(xù)發(fā)酵。人口流動(dòng)加速使大量外來(lái)人口聚集或聚居在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地帶，給群體性事件的發(fā)生提供了群體參與的基礎(chǔ)。流動(dòng)黨員在發(fā)生社會(huì)矛盾時(shí)能夠有序參與，一方面，發(fā)揮調(diào)解“滅火”功能，“一口鄉(xiāng)音”建立互信，給矛盾雙方“消火降溫”，起到最大限度減緩矛盾蔓延與擴(kuò)散的功效。另一方面，可以減少政府部門與當(dāng)事人的直接沖突，在政府與當(dāng)事人之間樹(shù)立一道“防火帶”，避免政府陷入輿論漩渦。同時(shí)，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在化解社會(huì)矛盾中的作用可以實(shí)現(xiàn)事后應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移，及時(shí)應(yīng)對(duì)和化解社會(huì)矛盾和公共危機(jī)事件，形成反應(yīng)靈敏、相互銜接、運(yùn)行高效、整體覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理工作機(jī)制。

　　“智囊團(tuán)”作用。黨的十八大提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制”。這也是當(dāng)前社會(huì)矛盾化解體系重構(gòu)的基本思路和目標(biāo)，要求社會(huì)矛盾的化解調(diào)節(jié)手段需要從單一的行政管控向多元治理方式轉(zhuǎn)變，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化理念引導(dǎo)下需要充分發(fā)揮包括流動(dòng)黨員在內(nèi)的政府、社會(huì)組織、公眾、媒體等社會(huì)各方力量的積極作用。在基層社會(huì)治理格局中，街道社區(qū)可以吸納流動(dòng)黨員的代表人物進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，成為做好流動(dòng)群體工作最基本、最直接、最有效的力量，同時(shí)為健全完善網(wǎng)格服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)民眾具體化、長(zhǎng)效化，提升基層社會(huì)治理水平提供務(wù)實(shí)的智力支持。（王超）