作者：黃天柱

　　十八屆三中全會(huì)明確提出，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同階級(jí)、階層、政黨、團(tuán)體、民族、宗教等社會(huì)政治力量，為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有吸納參與、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識(shí)、創(chuàng)造認(rèn)同等功能，它所追求的求同存異、體諒包容與協(xié)商民主通過(guò)平等理性的對(duì)話、溝通以取得共識(shí)的價(jià)值取向高度契合。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門參與推進(jìn)基層協(xié)商，具有多方面優(yōu)勢(shì)。

　　制度與渠道優(yōu)勢(shì)

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家制度層面的主要體現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。在這一制度架構(gòu)下，各階級(jí)、階層、黨派、民族、團(tuán)體等社會(huì)各界、各方面的代表人士有序參與到國(guó)家政治生活中。有序參與的最主要組織化渠道是人民政協(xié)。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還建立和開辟了多種有效渠道和形式,以確保廣大成員切實(shí)參與政治過(guò)程。如保證黨外人士在人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)中占有適當(dāng)比例；舉薦黨外人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并做到有職、有責(zé)、有權(quán)；保證黨外人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中的比例，政協(xié)各專門委員會(huì)應(yīng)有黨外人士參加，政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的黨外人士任職，等等。

　　這些渠道和形式都是從國(guó)家制度層面予以規(guī)定的，可以在基層協(xié)商中發(fā)揮特殊作用：一方面，以政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化引領(lǐng)和帶動(dòng)基層協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化；另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商與基層協(xié)商的銜接聯(lián)動(dòng)，最直接的體現(xiàn)是政治協(xié)商層面達(dá)成的一些共識(shí)可以通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的渠道傳遞到基層民眾中，而基層協(xié)商中提出和發(fā)現(xiàn)的一些事關(guān)更大范圍、更高層次的共性問(wèn)題可以通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的渠道進(jìn)入同級(jí)甚至上級(jí)中共黨委和政府的視野，進(jìn)而對(duì)公共決策產(chǎn)生影響。例如，一些地方的政協(xié)組織或民主黨派組織在基層設(shè)立委員工作室或社情民意工作室，通過(guò)與所聯(lián)系群眾的座談、交流、交往等，收集相關(guān)信息，經(jīng)綜合整理后以社情民意或?qū)?bào)形式向有關(guān)部門提出意見建議，及時(shí)化解矛盾，推動(dòng)解決問(wèn)題。

　　組織與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

　　統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任，有利于大統(tǒng)戰(zhàn)格局的形成，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好牽頭協(xié)調(diào)或參與推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基層協(xié)商工作的開展。最近通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》首次對(duì)黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)作出了比較明確的規(guī)定：省級(jí)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，市、縣兩級(jí)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，與各黨派、各民族、各宗教、各階層的代表人士有廣泛聯(lián)系，而各個(gè)方面代表人士的背后，都聯(lián)系著特定社會(huì)成員和群眾。如八個(gè)民主黨派和幾十個(gè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，都有各自聯(lián)系的社會(huì)成員；幾千萬(wàn)無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子，更是涵蓋了方方面面的社會(huì)成員；五大全國(guó)性宗教，都有自己的信眾。數(shù)十年的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門與各方面社會(huì)成員尤其是代表性人士建立和形成了四通八達(dá)的聯(lián)系渠道和工作平臺(tái)，可以為基層協(xié)商的深入發(fā)展創(chuàng)造良好條件。