作者：中國社會科學院副院長、國家“十三五”規劃專家委員會委員 蔡 昉

　　核心觀點

　　●城市是人類有史以來發明的最好的東西之一，核心在于城市能把所有的生產要素和資源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，達到最經濟的產出。

　　●城市不僅是要素的集聚，更是因為它著力于人的生活質量的改善和人力資本培養環境的改善。因此，就城市化率來說，我們更要看重人們在城市中的參與感，看重享受基本公共服務的均等化，以及經濟機會的平等。

　　●圍繞資源配置效率推進城鎮化有兩條出路。一條出路是在內涵上推動城鎮化，不僅僅要看常住人口的百分比，更要看戶籍人口的百分比。另一條出路是推動外延的城鎮化，走區域性的一體化發展道路，像中央部署的京津冀協同發展的戰略。

　　開欄的話

　　習近平總書記指出，“十三五”時期是我國經濟社會發展非常重要的時期，要深刻把握國際國內發展基本走勢，把我們所處的國內外發展環境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰搞明白。本刊自即日起開設“新論·‘十三五’前瞻”專欄，邀請權威專家就我國經濟社會下一步發展，特別是“十三五”期間面臨的熱點、難點問題進行分析，敬請關注。

　　過去我們一直探索的改革紅利，很重要的一部分來自于城鎮化，但是目前城鎮化也面臨著挑戰。未來城鎮化的速度將會減慢，城鎮化與經濟增長互為因果，經濟增長速度降低導致城鎮化速度減慢，將構成中國經濟新的挑戰。

　　最近我在電視上看到一則新聞，主持人讓諾貝爾獎獲得者保羅·克魯格曼給大家推薦書，他推薦的是《城市的勝利》。這本書的主要理念是，城市是人類有史以來發明的最好的東西之一，核心在于城市能把所有的生產要素和資源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，達到最經濟的產出。

　　但是，迄今為止中國的城市還沒有“勝出”。雖然過去30多年我們城市化的速度是有史以來全世界最快的，但是，根據現在發展階段和人均GDP的水平進行國際比較，我們的城市化水平還是滯后的。我這里說的滯后，是指54%常住人口的城市化率。

　　城市的功能是什么？城市不僅是要素的集聚，更是著力于人的生活質量的改善和人力資本培養環境的改善。因此，就城市化率來說，我們更要看重人們在城市中的參與感，看重享受基本公共服務的均等化，以及經濟機會的平等。因此，我們有一個中國特色的城鎮化指標，即“城鎮戶籍人口的比重”，到目前為止大概還只有37%。以此判斷，我們的城鎮化率應該說，與發展階段是不相符的。

　　城鎮化放慢會影響經濟增長速度；經濟增長減速也會影響城鎮化速度

　　對于城鎮化來說，我們現在遇到了巨大的挑戰。未來，城鎮化速度肯定會減慢，城鎮化速度的放慢會影響經濟增長速度。過去我們曾經把中國30多年的經濟高速增長做過分解，經濟增長首先來自各種生產要素的投入，這是生產要素集聚的表現。對中國來說，資本也好，勞動力也好，土地也好，所有重要的生產要素其實都是向城市集中的。這些生產要素貢獻了整個全要素生產率提高部分接近一半之多，實現了勞動力從過剩的農業、農村轉向非農產業和城市。所以說，城鎮化是經濟高速增長的一個重要引擎。

　　反過來，經濟增長的減慢也會影響城鎮化速度。如果經濟增長的速度放慢了，就導致投資和消費需求的不足，進而導致匯聚各種優質生產要素的吸引力、吸納能力也會減弱，最終導致城鎮化速度放慢。兩者是互為因果的。