作者：中國社會科學(xué)院副院長、國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員 蔡 昉

　　核心觀點

　　●城市是人類有史以來發(fā)明的最好的東西之一，核心在于城市能把所有的生產(chǎn)要素和資源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，達到最經(jīng)濟的產(chǎn)出。

　　●城市不僅是要素的集聚，更是因為它著力于人的生活質(zhì)量的改善和人力資本培養(yǎng)環(huán)境的改善。因此，就城市化率來說，我們更要看重人們在城市中的參與感，看重享受基本公共服務(wù)的均等化，以及經(jīng)濟機會的平等。

　　●圍繞資源配置效率推進城鎮(zhèn)化有兩條出路。一條出路是在內(nèi)涵上推動城鎮(zhèn)化，不僅僅要看常住人口的百分比，更要看戶籍人口的百分比。另一條出路是推動外延的城鎮(zhèn)化，走區(qū)域性的一體化發(fā)展道路，像中央部署的京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　開欄的話

　　習(xí)近平總書記指出，“十三五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，要深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)搞明白。本刊自即日起開設(shè)“新論·‘十三五’前瞻”專欄，邀請權(quán)威專家就我國經(jīng)濟社會下一步發(fā)展，特別是“十三五”期間面臨的熱點、難點問題進行分析，敬請關(guān)注。

　　過去我們一直探索的改革紅利，很重要的一部分來自于城鎮(zhèn)化，但是目前城鎮(zhèn)化也面臨著挑戰(zhàn)。未來城鎮(zhèn)化的速度將會減慢，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長互為因果，經(jīng)濟增長速度降低導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，將構(gòu)成中國經(jīng)濟新的挑戰(zhàn)。

　　最近我在電視上看到一則新聞，主持人讓諾貝爾獎獲得者保羅·克魯格曼給大家推薦書，他推薦的是《城市的勝利》。這本書的主要理念是，城市是人類有史以來發(fā)明的最好的東西之一，核心在于城市能把所有的生產(chǎn)要素和資源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，達到最經(jīng)濟的產(chǎn)出。

　　但是，迄今為止中國的城市還沒有“勝出”。雖然過去30多年我們城市化的速度是有史以來全世界最快的，但是，根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展階段和人均GDP的水平進行國際比較，我們的城市化水平還是滯后的。我這里說的滯后，是指54%常住人口的城市化率。

　　城市的功能是什么？城市不僅是要素的集聚，更是著力于人的生活質(zhì)量的改善和人力資本培養(yǎng)環(huán)境的改善。因此，就城市化率來說，我們更要看重人們在城市中的參與感，看重享受基本公共服務(wù)的均等化，以及經(jīng)濟機會的平等。因此，我們有一個中國特色的城鎮(zhèn)化指標，即“城鎮(zhèn)戶籍人口的比重”，到目前為止大概還只有37%。以此判斷，我們的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該說，與發(fā)展階段是不相符的。

　　城鎮(zhèn)化放慢會影響經(jīng)濟增長速度；經(jīng)濟增長減速也會影響城鎮(zhèn)化速度

　　對于城鎮(zhèn)化來說，我們現(xiàn)在遇到了巨大的挑戰(zhàn)。未來，城鎮(zhèn)化速度肯定會減慢，城鎮(zhèn)化速度的放慢會影響經(jīng)濟增長速度。過去我們曾經(jīng)把中國30多年的經(jīng)濟高速增長做過分解，經(jīng)濟增長首先來自各種生產(chǎn)要素的投入，這是生產(chǎn)要素集聚的表現(xiàn)。對中國來說，資本也好，勞動力也好，土地也好，所有重要的生產(chǎn)要素其實都是向城市集中的。這些生產(chǎn)要素貢獻了整個全要素生產(chǎn)率提高部分接近一半之多，實現(xiàn)了勞動力從過剩的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。所以說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟高速增長的一個重要引擎。

　　反過來，經(jīng)濟增長的減慢也會影響城鎮(zhèn)化速度。如果經(jīng)濟增長的速度放慢了，就導(dǎo)致投資和消費需求的不足，進而導(dǎo)致匯聚各種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、吸納能力也會減弱，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度放慢。兩者是互為因果的。