“以國際法為中心”的輿論戰

　　從根本上來講，美國南海政策針對中國大打“法律牌”，是其國家利益使然。美國對外政策素愛強調由其主導制定的“國際規則”和相關國際法，表面上看是由于受到西方價值觀重視法治的影響，但其實質明顯受到國家利益的影響——對于某些影響其國家利益的當事國，美國經常大搞雙重標準，以片面的“國際規則”進行針對性施壓。在尚未完成“重返亞太”的軍力部署之時，美國通過強調國際法來維護既有“規則”，是一種相對代價最小而又能引導國際輿論、搶占道德制高點的策略，最符合美國當前的國家利益。

　　美國推出亞洲“再平衡”戰略之時，正面臨國際格局多極化及其國際地位相對衰落，不得不運用“巧實力”與中國在經濟活躍但政治軍事情況復雜的亞太地區展開“競合”博弈。此種“競合”博弈反映在南海即是，中美兩國在經貿方面存在互利合作關系，但在南海地區主導權上又存在競爭關系。南海問題對中美兩國而言的意義是大不相同的。對于中國來講，南海涉及國家核心利益，必須全力捍衛領土主權和安全利益，妥協空間不大。對于美國來講，美國利益遍布全球，其介入南海問題主要意在制衡中國崛起對其地區主導權的挑戰以及維護其“規則”底線，并不想因此影響中美互利經貿關系，更不想在南海與中國產生軍事沖突。中美“競合”關系錯綜復雜，南海沖突對雙方皆不利。

　　美國并不希望南海局勢不穩影響美國石油公司在南海的利益，是故雖欲“再平衡”中國在南海的勢力，但亦不想南海爭端引發大規模沖突，而傾向于維持一種各方“爭而不亂”的局面。雖然中國的海上力量遠遠落后于美國，但在南海卻逐漸取得相對優勢。美國對其在南海的力量“短板”心知肚明，傾向于運用“巧實力”推動南海問題國際化，呼吁其亞太盟友承擔更多責任。更何況，美國忙于“重振經濟”，近年來持續縮減軍事，其完成“再平衡”軍事部署調動也需要一定時間。因此，在維持“爭而不亂”的條件下發動軟實力競爭，以國際法為中心進行國際輿論戰和外交宣傳，最符合美國當前處境和利益。待美國經濟增長穩定之后，其是否更強調硬實力，雖不得而知，但眼下的軟實力競爭不僅可推動南海爭端司法化，還更可為將來的硬實力競爭提供合理性辯護和輿論支持。

　　在南海問題上，美國自2010年以來在各種外交場合（尤其是重要的地區論壇）一直大打“法律牌”，肆意歪曲中國“不遵守國際法”、“不守規則”的國際形象，并通過輿論聚焦凸顯“中國和平崛起的目標與其不和平的行為”，試圖“逐漸損害中國的聲譽”。[10]具體來講，美國近來圍繞中國在南海的填海造陸問題上炒作所謂中國正迅速將爭議島礁“軍事化”，指責中國不遵守國際準則且利用“塊頭和肌肉”向小國施壓，便是明顯例證。

　　對于美國曲解國際法指責中國合法行為的炒作，中國外交部發言人曾有堅決回應：“近期個別國家在南海問題上不斷提及國際法。如果他們仔細研究過相關國際法，那么請告訴我們，哪條國際法禁止中國在自己擁有主權的島礁上進行合理建設？哪條國際法允許一國艦機對其他國家島礁進行抵近偵察？哪條國際法允許一國以航行自由為名損害其他國家主權和正當合法權益？我們反對對國際法進行隨意曲解，這樣做如果不是‘雙重標準’，只能是另有所圖。”[11]

　　中國的應對之策

　　近期來看，尤其是在習近平主席2015年9月訪美前后，美國進一步高調炒作南海問題的可能性較低。但在2015年底或2016年中菲仲裁案的關鍵審理階段，美國極有可能選擇時機實施其“捍衛規則”的行動，以推動南海爭端司法化，歪曲指責中國南海主張，并炒作歪曲中國“不遵守國際法”的形象。鑒于此，應早作謀劃，預有后手。

　　首先，對于美方屢次提及的“九段線”法律含義問題，任其如何炒作皆應繼續保持戰略定力。考慮到“九段線”涉及的國際法問題較為復雜，如今中菲仲裁案尚在進行之中，待結案后知曉仲裁庭的法律觀點之時再公布“九段線”定義對中國來說更有利。

　　其次，有關海洋的“規則”話語權，如專屬經濟區內外國軍事活動自由的問題，中國可呼吁國際社會對《公約》相關條款展開廣泛討論，以期促進各締約國對相關條款的解讀早日達成一致意見。同時，應在國際媒體積極揭露美國所謂“航行自由”問題的本質，厘清“航行自由”與“專屬經濟區內軍事活動自由”的概念區分，使國際社會認清美國真正的訴求并非“航行自由”，而是在他國近海的“軍事活動自由”。

　　最后，在輿論戰中也可主動出擊，制造有利于己的話題。如菲律賓所謂“卡拉延群島”主張，不少有官方背景的美國智庫學者亦不贊成其合法性，甚至建議美國政府應在此問題上向菲律賓表示不支持的態度。中國可從此類問題下手，使某些南海聲索國“曲解國際法”的真實面目曝光于天下，也有利于國際社會對中國南海主張的合法性加深理解。

　　注釋：

　　1.KerryDumbaugh，DavidAckerman，RichardCronin，ShirleyKan，andLarryNiksch，China’sMaritimeTerritorialClaims：ImplicationsforU.S.Interests，CRSReportforCongress，November12，2001，p.14.

　　2.U.S.DepartmentofState，AstatementreadbyActingStateDepartmentPressSpokesmanChristineShelly，DailyPressBriefing，May10，1995，http：//dosfan.lib.uic.edu/ERC/briefing/daily_briefings/1995/9505/950510db.html.

　　3.“外交部發言人1995年5月18日答記者問”，《中華人民共和國國務院公報》1995年13期，http：//mall.cnki.net/magazine/magadetail/GWYB199513.htm。

　　4.RemarksatPressAvailability，HillaryRodhamClinton，SecretaryofState，NationalConventionCenter，Hanoi，Vietnam，July23，2010，http：//www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/07/145095.htm.

　　5.2012年6月4日外交部發言人劉為民舉行例行記者會，外交部網站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t937874.shtml。

　　6.OfficeofOceanandPolarAffairs，BureauofOceansandInternationalEnvironmentalandScientificAffairs，U.S.DepartmentofState，LimitsintheSeasNo.143，China：MaritimeClaimsintheSouthChinaSea，December5，2014，p.24，http：//www.state.gov/documents/organization/234936.pdf.

　　7.RonaldO’Rourke，MaritimeTerritorialandExclusiveEconomicZone(EEZ)DisputesInvolvingChina：IssuesforCongress，CRSReport，September26，2014，p.4.

　　8.UnitedNationsConventionontheLawoftheSea(UNCLOS)，Article58，http：//www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm.

　　9.MichaelMcDevitt，TheSouthChinaSea：AssessingU.S.PolicyandOptionsfortheFuture，ACNAOccasionalPaper，November2014，p.19.

　　10.PatrickM.Cronin，“TheChallengeofRespondingtoMaritimeCoercion，”MARITIMESECURITYSERIES，CenterforaNewAmericanSecurity，September2014，p.11.

　　11.“2015年6月3日外交部發言人華春瑩主持例行記者會”，外交部網站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1269905.shtml。