——金融風險尚未見底，財稅收支矛盾日益突出

　　一是企業信貸風險仍有上升趨勢。部分銀行機構逾期類、墊款類貸款迅速上升，這部分貸款變為不良的可能性較大。資金鏈、擔保鏈風險仍然偏高。1月至4月，浙江、江蘇全省金融機構不良貸款率為2．31％和1．41％，分別比年初上升0．36個和0．15個百分點。目前，企業信貸風險主要集中在制造業、批發與零售、房地產和建筑業等領域。由于互保圈、擔保鏈代償風險向上傳染，企業經營環境有所惡化，不良貸款暴露的區域、行業均有所擴散，中型企業信貸風險也呈上升趨勢，風險管控壓力在加大。

　　二是實體信貸投放仍然較為低迷。一方面，制造業貸款有效需求不足問題比較突出。去年下半年以來，江蘇的制造業貸款占比明顯回落，其中有5個月的當月制造業貸款已經出現凈減少。另一方面，央行釋放的大量資金中有相當規模流向置換政府債務、政府主導的基建項目或政府融資平臺，還有大量資金向證券、理財產品流動，擠占了實體經濟的資金供應。此外，較高的不良貸款率也影響了銀行放貸積極性。

　　三是影響財政增收的不利因素交織。與經濟運行態勢相適應，并疊加“營改增”、清費減稅等減收因素，財政緊平衡將成為常態，財稅收支矛盾也將日益突出。其一，行業稅收增長總體仍較低。1月至5月，浙江省二、三產業稅收比去年全年分別回落3．9個和0．7個百分點。其二，稅收增收區域較為集中，但基礎不夠穩固。杭州以占全省27．7％的規模實現對浙江財政46．4％的增收貢獻。其三，土地類收入下降影響了可用財力。1月至5月，浙江省國有土地使用權出讓收入下降57．1％，同比減少870．71億元。與此同時，財政的剛性支出絲毫沒有減弱，財政收支平衡難度加大。

　　下半年基本走勢及相關政策思考

　　總體來看，當前經濟下行的總體態勢沒有逆轉，經濟運行分化態勢更趨明顯，經濟企穩的基礎還不牢固，但一些積極因素和新興力量正在逐步積累。綜合判斷，下半年東部沿海地區經濟增長可能小幅上揚，全年呈現“低開、穩走、向好”態勢，實現全年預期增長目標仍有一定難度，需要加大結構性改革和定向調控力度，保持經濟運行在合理區間。

　　——有效把握政策著力點，積極引導市場預期

　　一方面，要以更加平和的態度對待穩增長。在經濟下行壓力加大的時候，中央政府既要向下傳導壓力，更要傳遞信心，不能因一時的經濟增速波動而過度刺激，也不能一味地運用傳統政策工具應對新問題，關鍵在于保持政策的連續性和穩定性。其一，找準穩增長與調結構之間的政策平衡點，不利于調結構的短期刺激政策要審慎出臺。其二，把握穩增長政策出臺的有利時機，加強宏觀經濟形勢預判和市場預期引導。其三，提高政策調控的針對性和精準性，針對不同區域和行業靈活實施定向調控，同時確保調控不出現逆向傳導。

　　另一方面，要從穩定預期的角度發揮政策作用。上半年，國家陸續出臺了降準降息、減稅降費、降低電價、增發債券等一系列重大舉措，這些對于促進當前經濟平穩增長和穩定市場預期都具有積極作用。今后一個時期，要進一步加大新興產業投資、發揮消費新業態的政策支持力度。圍繞各項政策舉措，研究出臺具有可操作性的投資補助、財政補貼、貸款貼息等配套政策，切實提高各項政策措施的透明度。

　　——加快結構轉型升級，推動有效內需擴張

　　一是謀劃一批經濟效益兼顧社會民生的投資項目。充分依托 “中國制造2025”、“互聯網＋”等國家重大戰略，加快推進新興產業和工業技改項目投資，加大對市政基礎設施、棚戶區改造等重大項目建設投資。推廣運用PPP模式引導社會資本參與投資。完善《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》實施細則，牢固樹立政府的契約意識和信用意識。

　　二是挖掘消費需求潛力與培育新興消費業態并重。一方面，應盡快出臺收入分配制度改革實施細則，逐步建立擴大消費長效機制，不斷提高居民收入水平和消費能力。另一方面，促進旅游、文化、教育等傳統消費升級，培育信息消費、移動互聯網等新業態，加快旅游、健康、養老等生活性服務業發展。

　　三是推進外貿結構優化和模式創新。進一步加大外貿品牌建設，擴大自主品牌出口，加快外貿出口基地和外貿公共服務平臺建設。繼續完善外貿扶持政策，盡快出臺進出口環節收費“正面清單”，進一步推進貿易便利化。不斷創新監管方式，支持跨境貿易電子商務、“市場采購”貿易方式、外貿綜合服務企業等外貿新業態發展。

　　——堅持創新驅動引領，促進經濟提質增效

　　一是加快傳統產業技術升級、設備更新和綠色低碳改造，支持企業智能化、綠色化發展。大力發展生產性服務業，重點發展軟件和信息服務、節能環保服務、工業設計等，推進生產性服務業和制造業融合發展。二是支持重大轉型升級項目建設，包括行業關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進技術工藝等方面的重大項目建設。三是加大戰略性新興產業應用型科技研發，推進自主創新裝備技術產業化。四是大力發展高新技術產業，抓好高新技術企業發展和科技型小微企業培育。

　　——不斷推進各項改革，持續釋放市場活力

　　企業普遍反映的融資難、融資貴問題，有些涉及體制機制方面，短期內的政策措施很難見到實效，最終必須通過改革提升市場效率，減輕中小企業負擔。比如，進一步加大金融創新力度，支持民營資本參股入股村鎮銀行、地方性銀行等小金融機構。清理取消不合理收費項目，特別要增加貸款成本定價透明度，杜絕不合理的變相收費行為。建議制定銀行核銷不良貸款的扶持政策或稅收優惠，盡快出臺規范互聯網金融發展的政策法規。深化行政審批制度和商事制度改革，著力優化審批服務流程，加強事中事后監管，全面推行“三證合一”。