基于功能定位推進國有經濟戰(zhàn)略性調整
黃群慧表示，國有企業(yè)的發(fā)展歷程一直是充滿爭議的，其中一個重要的原因就是，經過多年的改革，國有企業(yè)的生存狀態(tài)已經多元化了。若以管理市場化和產權現代化為橫縱軸，可以把國有企業(yè)分為“雙高”的“全新型國企”、“一高一低”的“半新型國企”和“雙低”的“改革滯后型國企”。這些不同類別的企業(yè)分別具有不同的特點，不能一概而論，而對國有企業(yè)的爭議往往不是指的同一類國有企業(yè)。
國企的發(fā)展也存在著自身的困難。黃群慧認為，當今的國企經營中主要存在著兩個沖突。
其一是“使命沖突”：對于國有企業(yè)而言，實現國家賦予的使命“國家使命”是企業(yè)生存發(fā)展的理由。經過多年的摸索，我國國有經濟的功能——“國有企業(yè)使命”——被定位為彌補市場缺陷、鞏固社會主義制度的經濟基礎和發(fā)揮在國民經濟中的主導作用。從宏觀角度來看，這種定位的確是正確的，然而對于獨立的個體國企而言，將陷入“盈利性使命”和“公益性使命”的兩難境地：不賺錢無法完成國有資產保值增值、壯大國有經濟的目標，賺了錢又被指責損害了市場公平和效率。
其二是“角色沖突”，現如今企業(yè)家和黨政官員的雙重角色集中在國企領導人一身，這種現象總會產生一些矛盾和沖突。一方面是國有企業(yè)領導人在企業(yè)決策過程中的內心價值沖突；另一方面是這種制度設計引發(fā)的社會價值沖突。這些客觀困難要求我國的國企改革要堅持“因地制宜、明確底線”的改革原則。
黃群慧說，新時期深化改革中還需要注意中央國企和地方國企的區(qū)別。經過多年的改革與發(fā)展，中央國企和地方國企所處行業(yè)和生存狀態(tài)差異巨大，各地區(qū)國有企業(yè)改革進程也快慢不同。這客觀上要求在新一輪改革時，應堅持實事求是、因地制宜的基本原則，總體上政策不可以一刀切，要給地方充分的自由裁量權。要構建容錯機制，鼓勵各地不拘一格地探索，尋求自己的改革的突破口。地方在探索國資國企改革過程中，需要中央明確必要的指導政策，一方面要明確地方政府探索的方向，總體上必須堅持市場化方向，不許走回頭路；另一方面要明確地方探索改革的底線或者紅線，保證改革過程的公開、公正、公平、透明，防止國有資產流失等。
國有經濟發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，明確國企改革的任務和方法是重中之重，黃群慧將國企改革的任務總結為四個部分。第一，國有經濟的功能定位和戰(zhàn)略調整。
首先要解決的問題就是國有企業(yè)功能定位，這是新時期深化國有經濟改革的邏輯出發(fā)點。國有企業(yè)首先要談使命，由于現今中國是一個發(fā)展中的、漸進式的、轉軌經濟國家，國有企業(yè)的使命可以被劃分為彌補市場經濟失靈的“市場經濟國家使命”、承擔產業(yè)政策需要的“發(fā)展中國家使命”和承擔了市場主體培育功能的“經濟轉軌國家使命”，其使命的承擔者分別為國有獨資的公共政策性企業(yè)、國有資本控股的特定功能型企業(yè)和國有資本參股的一般商業(yè)性企業(yè)。
從現如今經濟的運行情況來看，這種分類方式是比較合理的，但現在又出現了另一種觀點，將央企分為競爭類（或者說一般商業(yè)性）和公益性（或者說公共政策性）的企業(yè)，這種分類相對比較絕對，可操作性不強。以這種分類方法為基礎，又發(fā)展出了一種新的分類方法，即在商業(yè)競爭類中，將特定功能類央企作為其子類之一，稱之為競爭一類，真正的商業(yè)競爭類成為競爭二類，這種分類方法又被稱之為“隱性三分法”，這種分類方法具有有利于特定功能類企業(yè)“走出去”，推動國有企業(yè)更好地向西方市場經濟體制看齊的優(yōu)點。
在界定了國企的功能和分類的基礎上，就需要進行國有經濟結構的戰(zhàn)略性調整。
對于界定為公共政策性企業(yè)的國有企業(yè)，其戰(zhàn)略性調整目標是退出盈利性市場業(yè)務領域、專注公共政策目標的實現，在此前提下，國有資本要加大對這類企業(yè)的投入；對于界定為特定功能性企業(yè)，戰(zhàn)略性調整的總體方向是，主要依托國有資本投資運營公司這一運作平臺，不斷地主動退出那些競爭格局趨于成熟、戰(zhàn)略重要性趨于下降的產業(yè)領域和環(huán)節(jié)，不斷努力在提供公共服務、保障國家安全和符合國家戰(zhàn)略要求的各種新興產業(yè)領域發(fā)揮更大的功能作用；對于界定為一般商業(yè)性企業(yè)的國有企業(yè)，其戰(zhàn)略性調整目標是完全剝離行政壟斷業(yè)務，通過市場化手段增強企業(yè)活力和提高企業(yè)效率，同時建立國有資本靈活退出機制，逐步退出部分國有資本，投向更符合公共服務和國家戰(zhàn)略目標的企業(yè)。
